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社科研究
摆脱传统路径依赖 加快推进绿色崛起
时间:2018-01-08 来源:本站

 江苏省社科界第十一届学术大会苏北区域学术专场征文

 

摆脱传统路径依赖  加快推进绿色崛起

—— 灌云县的调查与思考

中共灌云县委书记   

2017530

【论文摘要】本文以灌云为样本,从三个方面对欠发达地区推进绿色发展的重要性与必要性、目标思路与主攻重点、关键举措与机制保障进行了深入的思考与规划。主要观点:一是灌云必须也完全可以走好绿色发展新路。重点从灌云资源禀赋的认识、传统路径的反思、发展趋势的判断、战略机遇的分析等,得出摆脱传统路径依赖,坚持生态优先、绿色发展是灌云崛起振兴的必由之路;灌云应该也完全可以走好绿色发展新路,这是大势所趋、比较优势所在、实现后发先至所需。二是灌云加快走好绿色发展路径的初步构想。提出当前及今后一段时期“突出一个争创目标,构建三大生态体系,实现五大专项行动”的绿色发展的基本思路。“一个目标”,就是是坚持生产、生活、生态一体融合,致力争创全省有位的绿色发展示范县。“三大体系”,就是要深度挖掘和利用资源禀赋,着力构建崇尚自然的生态功能体系、特色鲜明的生态产业体系和宜居宜业的生态城镇体系。“五项行动”,就是从最应该干的关键环节突破,强力实施化工园区整治、生态修复、绿色循环园区创建、农村面源污染治理和环保基础设施建设等五大专项行动。三是灌云推进绿色发展亟需超前做好的大事要事。

 

依托资源禀赋,坚持生态优先、绿色发展是省委对苏北发展的全新定位,不仅为苏北地区加快崛起振兴指明了方向路径,更带来了重大的战略机遇。灌云作为省市委重点扶贫县,如何抓住机遇,紧扣“两聚一高”,积极探索并坚定走好具有自身特色的生态优先、绿色发展新路子,是当前百万灌云人民必须深入思考并作出正确抉择的重大紧迫课题。

一、跨越崛起的必由之路: 

         灌云必须也完全可以走好绿色发展新路

加快崛起振兴是多少代灌云人持之不懈的最大追求。当前,宏观环境、微观基础、政策导向、目标指向和发展走向都发生了深刻的重大变化,灌云的发展已经到了重大的转折关口,是走传统老路做跟随者,还是闯新路做时代的引领者,更是决定灌云前途命运的实践答卷。综合分析灌云面临的内外因素,我们认为:摆脱传统路径依赖,坚持生态优先,推进绿色增长是灌云加快崛起振兴的必由之路,舍此别无他途;灌云应该也完全能够走好绿色发展新路,这是大势所趋、比较优势所在、实现后发先至所需。得出这个结论,主要基于以下几个方面的考虑:

第一,基于对灌云资源禀赋的充分认识。发展规律表明,资源禀赋虽然不是发展的决定因素,但是不可或缺的重要因素,资源利用好就能事半功倍,否则,就有可能捧着金饭碗讨饭吃,甚至是走弯路。纵观先进发达地区的崛起腾飞或欠发达地区的后发先至,无一不是把资源禀赋发挥到极致而兴,或因应自然资源,或因应区位资源,或因应人文资源。浙江安吉曾是有名的滞后县份,唯一的资源就是一直当柴烧的满山遍野毛竹。过去,也招商大办工业,但经济没上去,绿水青山却变成了恶水穷山。近两年,安吉转换思路,通过把每根竹子吃干榨尽式的全竹利用,使一根普通竹子变成了能吃、能喝、能穿、能居、能游的绿色时尚,全县30多万人有11万从事与竹相关产业,企业2000多家,以不到2%的立竹量创造了占全国22%的竹产业产值,还把全县域作为泛自然博物馆的整体景区来规划打造,生态工业、生态农业、生态旅游如火如荼,堪称依托资源实现绿色崛起的典范。习近平总书记在此作出了既要金山银山又要绿水青山,绿水青山就是金山银山的著名论断。徐州贾汪把煤矿塌陷湖打造成乡村旅游生态景区,过去是满城矸山满城灰,如今是全城青山全城景,由此带来新兴战略产业项目、科技创新项目纷纷落户,人流、物流、资金流蜂拥而至,无论是新型工业、现代服务业,还是乡村旅游都红红火火,实现了华丽转身。省委李强书记考察后连声赞叹:贾汪真旺!放眼灌云,可能是上天眷顾青睐,抑或是老祖宗关爱有加,留给我们的资源禀赋既充足更独厚、独特、独具,而且开发强度低,可利用空间潜力巨大。一是自然资源得天独厚。气候温润,四季分明,山、海、水相拥,岗岭、平原、湿地兼备,1538km2县域有大伊山、小伊山等7座大小山峰,有纵横交错的盐河、新沂河等水域面积105 km2,有39 km长的黄金海岸、42万亩沿海滩涂和被誉为黄海民兵第一哨、海上布达拉宫的开山岛,还有新探明储量可观的地热资源,生态多样、生物多样、地貌多样,这在苏北乃至全省全国县份也不多见。二是区位资源优势独特。位于一带一路、东陇海产业带、长三角经济圈、沿海经济带等国家诸多战略交叉辐射区,背倚国家东中西合作示范基地、上合组织出海口基地、中哈物流中转基地、世界级徐圩石化基地、新亚欧大陆桥东桥头堡——现代化国际港口连云港港,在国家和省生产力布局中的位置极为特殊;境内有开放口岸、江苏唯一可海河联运的燕尾港,有连盐、连淮扬镇2条高铁、4条高速、6条国省干道,5条国家3级以上内河航道和即将建设的新机场,海、陆、空、铁、河五通汇流,这在全国2800多个县(市)更是独一无二,无可比拟。三是人文资源底蕴独具。以国家级重点文物保护单位石棺墓遗址为代表的新石器文化,以华夏美食鼻祖、中药汤剂始祖、商朝宰相伊尹为代表的美食汤药文化,以亚洲第一坐佛、淮北平川第一神山为代表的大伊山佛教文化,以龙苴和钟离昧为代表的楚汉文化,以文学巨匠吴承恩、李汝珍为代表的《西游记》、《镜花缘》文化,以及耕海煮盐的淮盐文化和列入非遗的淮海戏曲文化,等等,都独领风骚。可以说,在灌云既可探寻原始先民的文明足迹,又可倾听浩瀚黄海的澎湃呐喊,亲扶灌水云山的郁郁葱葱,踏访中华文化的血脉相承,品赏特有美食的风味佳膳,更可乘坐飞机高铁纵览天下。把这些得天独厚、优势独特、底蕴独具的禀赋充分挖掘利用好,灌云既不应该更不可能不尽快实现跨越崛起。

第二,基于对灌云传统路径的深刻反思。多年来,历届县委、县政府为改变积贫积弱的落后面貌作出艰辛的探索和努力,既取得了令人瞩目的发展成就,也创造了不少可圈可点的经验做法,但总体上处在全省发展洼地的状况依然没有得到实质性改变。通过十一与十二两个五年计划十年的奋斗,灌云的人均GDP、人均财政收入、城乡居民人均收入等主要指标在全省县(市)排名基本仍为垫底,不仅与先进发达地区的差距在加快拉大,而且已经和正在被周边兄弟县区加速拉开,更形成积累了诸多复杂的历史遗留问题亟待解决。反思原因是多方面的,包括我们各级干部的思维理念、精神状态、能力水平和工作作风等存在的诸多问题,但我们分析最直接的体现在:一是创新意识不强,照搬照套的鹦鹉学舌东施效颦多,先行先试、敢闯敢冒、敢为人先的少;二是模式方式粗放,偏重拼资源、拼消耗、拼环境,资源利用率低、产出效益低、生态破坏大;三是竞争方向失偏,既没有发挥优势、扬长避短、以长治短,又没有在最具禀赋、最易突破、最有带动辐射能力的优势领域与之比拼,从而陷入了一步赶不上、步步赶不上的尴尬循环。归结到一点,就是发展的理念和思路定位不清晰、不科学、不完善,传统依赖严重,脱离灌云禀赋优势。比如,东部沿海是灌云最突出、最富有竞争力的战略资源,但自2003年开发以来就存在着产业定位、功能定位和项目布局定位都较低的问题,新上了那么多的小化工项目,既带来了重大的环保问题,又影响了新兴战略产业项目的落户,更积淀了许多制约长远发展的矛盾隐患。据调查,临港化工园到去年累计十二年时间纳税不到40亿元,而近两年投入环保治理资金就高达31亿,而且后续的彻底治理还需要大量的资金跟进,得不偿失。老天爷眷顾、老祖宗留给我们别人不具备的许多资源,有的低层次粗放开发,有的不仅没开发、利用、保护好,反而在一点一点地被破坏。历史与现实的经验教训决定着:灌云必须坚定地走好依托资源禀赋,坚持生态优先、绿色发展之路。

第三,基于对灌云发展趋势的科学判断。进入十三五,新一届县委县政府审时度势,科学决策,既抓决定灌云当前增长的重大事项,更抓事关灌云长远崛起的战略之举,灌云经济社会在外部环境趋紧和内部环评受阻的双重制约下,已经呈现出困境突围、逆势上扬、向上向好的强劲态势,可以说是亮点纷呈、精彩不断。去年以来,不仅主要经济指标增长领跑全市县区板块,而且干成了诸多事关灌云全局的大事要事:与美国克拉克玛斯郡结成友好城市,创全省乃至全国县级之先例;燕尾实现口岸开放和外贸首航,创灌云历史之新篇;连盐、连淮扬镇铁路加快推进,花果山新机场落户灌云,百万灌云人民即将圆在家门口坐上高铁、坐上飞机的百年梦想,创灌云历史之纪元,特别是从应该干、能够干、干得好的关键领域,集中力量组织攻坚,成效十分显著。依托资源禀赋,坚定不移地把乡村旅游作为灌云绿色发展、富民增收的支柱产业,围绕争创全省乡村旅游示范县的目标,突出伊山伊水伊甸园,真情真意真灌云主题,全县域推进旅游发展,并按照全国一流的定位,高起点、大手笔、快节奏打造伊甸园、伊芦山和潮河湾等三大示范景区,伊甸园被国家旅游局列入2017年全国重点优秀旅游工程名录,川星村入选全国20个乡村旅游重要目的地;围绕建设全国最美县城、加快打造全国最美县的定位,强力推进城市改造建设和四城同创,尤其是棚改成为灌云城建史上规模力度最大、征收户数最多、推进速度最快、过程最为平稳之年,规划10几年的燕尾港老镇区整体搬迁全面实现;从重拳整治发展环境、重力治理环保突出问题入手,坚持招商引资和招商选资并举,重点推进先进制造业、乡村旅游业、现代物流业、电子商务业和生态高效农业,一批投资超百亿元的国家光伏领跑者示范基地、纺织产业园等新兴战略项目快速落户灌云,新业态新模式不断涌现,灌云情趣内衣电商市场份额占全国的55%以上,成为全国最具规模特色的电商加工销售集散基地,等等。因此,我们认为:过去一年多来的实践既为灌云绿色发展起好了步、奠定了坚实基础,更为灌云未来闯出了新路,积累了经验,只要不动摇、不犹豫、不折腾、不反复,乘势而上,顺势而为,灌云一定可以加快实现绿色崛起。

第四,基于对灌云机遇挑战的分析把握。走绿色发展之路是一场思维理念、行为方式、机制体制颠覆式的深刻革命,既有压力更有动力,既有挑战更有机遇。从困难挑战看,灌云除了面临共性问题外,还有自身特有的矛盾问题,突出表现为背负着三重包袱一是观念陈旧的包袱。由于发展长期滞后,导致部分干部群众等靠要依赖思想严重,内生动力不足,尽管去年以来采取了一系列针对性措施,有了明显改善,但冰冻三尺,非一日之寒,特别是部分群众思想素质不高,大局意识不强,为一己之利而损害全局利益、绝大部分的群众利益,甚至采取一些极端行为,影响和干扰发展大局。如何加强公民道德建设,处理好既要依靠群众又要教育引导群众的关系是一个紧迫的考验。二是经济薄弱的包袱。灌云的整体经济实力和财力都极其薄弱,迫切需要加快发展速度、增加财政实力。绿色发展是长期战略之举,有可能影响和放缓当前增长速度,这对原本保吃饭都困难的财政来说,无疑是雪上加霜。如何缓解财政困境,处理好既保当前增长与又促长远发展的关系也是一个现实的考验。三是历史矛盾的包袱。灌云历史遗留、形成、积累的矛盾问题既多更激烈,比如环保的问题、信访积案的问题,随着发展进程的加快也越来越加快显现。据调查,目前全县15个影响大且棘手的信访矛盾,都是5年前、10年前甚至20年前孕育产生的。如何有效化解历史矛盾,处理好既要加大推进力度又要考虑群众承受程度的关系更是一个严峻考验。这些问题需要高度重视,但决不能因噎废食,畏首畏尾,应该看到这些问题也是发展不充分带来的,如果不痛下决心,以雷霆万钧之势彻底转换思路,通过加快绿色发展来解决,灌云必将必将永远纠结在这些历史矛盾之中。绿色发展更是灌云崛起振兴的重大战略机遇,国家和省市对绿色发展都出台了都是真金白银的包括产业布局、财政转移支付、鼓励创新等扶持政策。据不完全统计,目前从中央到地方已经出台的绿色发展扶持政策18大类涉及政策资金几十万亿。在灌云发展的紧要关头,抓住了这个战略机遇期、转型窗口期,灌云就能够凤凰涅槃,否则,从此就不要奢想什么跨越赶超。对此,全县上下特别是各级领导干部必须要凝聚共识,坚定地走好绿色发展之路。

二、后发先至的战略之思:

            灌云加快走好绿色发展路径的初步构想

思路决定出路,规划引领未来。绿色发展的方向确定下来之后,接下来关键要弄清楚目标定位、主攻重点和关键举措是什么,搞明白应该干、可以干、能够干得好是哪些,特别是产业怎么发展、环境怎么保护、特色怎么打造,等等。把这些事关全局的战略问题首先确定好并保持定力,一步一个脚印地扎实向前推进。综合研究我县的条件禀赋和现实基础,充分借鉴外地先进经验,当前及今后一段时期应重点围绕突出一个争创目标,构建三大生态体系,实施五大专项行动来推进灌云的绿色发展。

——“一个目标,就是坚持生产、生活、生态一体融合,致力争创全省有位的绿色发展示范县。这是当前应确立的目标追求,中长期的规划愿景是打造全国最美县。对这个目标定位,应该把握好三个关键元素:生态是前提、是本底,必须真正把生态优先放在首位,实行生态一票否决,不符合生态环保要求的一切项目、一切工程、一切行为都必须坚决禁止;发展是核心,是根本,生态不是原态,而是不以牺牲环境为代价的更快更好发展,对灌云而言,不发展连生存生活都有问题,何谈生态保护,离开发展来保护生态更是无源之水、无本之木;示范是关键、是手段,不做跟随者,而要做探索者、引领者,创造可以复制推广的灌云经验、灌云模式、灌云特色,力争成为全市绿色发展的标兵、苏北转型升级的样板、全省后发先至的典范,唯有如此,灌云才有可能昂首跨入扬眉吐气的新时代,才能够实现绿色崛起振兴。

——“三大体系,就是要深度挖掘和利用资源禀赋,着力构建崇尚自然的生态功能体系、特色鲜明的生态产业体系和宜居宜业的生态城镇体系。这既是主攻重点,也是灌云最应该干、最有条件干、最能够干得好的牵动绿色发展全局的关键领域,必须集中力量,始终抓住不放,重力予以推进。

第一,坚守空间红线,构建崇尚自然的生态功能体系。目前,我县生态红线保护区域由原来的272.04 km2,调整扩大到354.95 km2,新增了82.91 km2,生态红线区域占国土面积比例由17.68%上升到23.08%,这个空间红线符合灌云经济社会发展的需要,必须严格坚守。在此基础上,依托灌云地形地貌,打造沿路、沿河、沿海三大绿色生态屏障,织密覆盖全县的纵横交错生态功能网络。一是沿路。在境内64 km2条高铁、85 km4条高速和150 km6条国省干道两侧250范围,规划建设防护林、经济林、景观林,形成面积150 km2的绿色生态长廊。二是沿河。在叮当河、盐河、车轴河、界圩河、五图河等总长361 km的骨干河道两岸500规划建设生态经济林网,形成面积361 km2绿化带,打造生态水墨画廊。沿路、沿河绿化面积可达500 km2,占县域面积32.5%,使全县森林覆盖率由目前的21.4%提高到28.5%,再加上农田林网、村庄绿化,届时灌云必将掩映在绿色生态海洋之中。三是沿海。主要打造凸显海洋风韵的三大生态板块,即:投资100亿元的埒子口综合治理工程,建设高端水产养殖基地、渔光互补新能源基地和海滨旅游休闲度假基地;14.6公里海滨大道生态景观长廊;30.9 km2的灌河口生态湿地公园。通过沿路、沿河、沿海三大生态屏障打造,筑牢灌云生态功能基础。

第二,坚守环保底线,构建特色鲜明的生态产业体系。产业薄弱是灌云最大最突出的短板,绿色发展最关键的是要集聚壮大绿色产业。要把加快扩张产业作为重中之重,以打造产业大县强县为目标,依托资源禀赋,坚持有所为、有所不为,走错位化发展、差别化竞争、特色化打造之路,整合资源,集中要素,全力发展以下五大产业。

一是先进制造业。以先进制造业为方向的新型工业始终是主体,必须紧抓不放。先进制造业不仅仅是指新兴战略产业、高端产业,还包括技术工艺先进的传统产业。只有夕阳的技术,没有夕阳的产业。先进制造业不是高新技术产业的专属,在制造技术和研发上保持领先的传统产业也是先进制造业。从灌云现实情况看必须坚持两手并举,既要注重抓新兴战略产业,又要注重抓好传统产业。综合考虑现实、可能与趋势,近期重点发展新能源、食品加工、机械制造、重石化等四大主导行业。我县光伏、风电等新能源优势条件突出,风电装机容量已达60万千瓦,建成和在建的光伏电达5万千瓦,要以投资100亿元创建国家光伏领跑者基地和50亿元的华能海上风电为抓手,加快集聚新能源产业。食品加工的条件也不错,紫燕食品明年销售将达50亿,有可能成为灌云第一个销售过50亿的企业;品品鲜更是科技含量高的食品精深加工项目,全部建成将成为全国技术最先进、规模最大的食用菌深加工基地,有可能成为灌云第一家主板上市企业。机械制造业也有一定的基础,精密齿轮、汽车轮毂、农业机械已形成一定特色。重石化依托世界级石化基地徐圩片区的辐射拉动,力争到2020年四大主导行业产值均突破500亿元。制造业发展要走产业集聚、企业集中、开发集约的规模化之路,龙头型、旗舰型大项目必须始终紧抓不放,中小企业项目也不能放松,新上项目都向上下游延伸拓展,形成产业链、规模集群和爆发效应。

二是乡村旅游业。这既是绿色发展的标志产业,也是富民增收的支柱产业。灌云旅游发展的禀赋得天独厚,尤其是广大群众在发展中得到了实惠,热情和干劲日益高涨,完全可以预计,用不了三两年乡村旅游必将成为灌云增长最快、特色最鲜明、影响带动力最大的又一个新增长点。要继续突出伊山伊水伊甸园,真情真意真灌云的主题,加快实施一年破题、两年成形、三年出彩、五年成名的行动计划,重点做好一创、两带、四+、六园的深度文章。一创就是提升目标定位,把全县域作为整体景区来建设,争创全国乡村旅游示范县,打造全国最美县。两带就是结合扶贫开发和美丽乡村建设,加快建设新沂河百里生态画廊,把新沂河百里贫困带打造成为扶贫开发示范带、乡村旅游样板带;推进沿海绿色开发,建设沿海旅游风光带,形成观海潮、登海岛、品海鲜、吹海风、踏湿地、渔家乐的特色旅游品牌。“4+”就是旅游+文化,挖掘用好佛教、美食、古人类、镜花缘等文化底蕴,提升内涵品质;旅游+农业,推进农旅一体融合,打造星罗棋布、点线成面的农耕旅游示范点;旅游+工业,结合绿色循环园区创建,发展工业旅游;旅游+特色小镇,这要作为重头戏。建好特色小镇,关键要明晰其概念内涵:特色小镇不是行政区划单元,而是产业发展载体;不是产业园区,而是同业企业协同创新、合作共赢的企业社区;不是政府大包大揽的行政平台,而是以企业为主体、市场化运作、空间边界明晰的创新创业集聚区;不是单纯的市民集中居住区,而是功能配套的高端街区,是产业园区、企业社区、高端街区和创新创业集聚区的综合体。灌云建设特色小镇禀赋充足,近期应集中资源打造温泉小镇、童话小镇、风车小镇、空港小镇、伊尹小镇、汤药小镇、衣趣小镇等,这些在全省全国都有独到之处,以点带面,整体推进。美丽乡村要同步跟进,从现在起每个乡镇都应该选1-2个本底较好的村集中打造,分步推进全县域的美丽乡村建设。六园就是拓展提升大伊山、伊甸园、伊芦山、潮河湾和现代农业产业园、现代渔业产业园等旅游景区。大伊山景区争创国家5A,重点打造苏北鲁南佛教文化中心、温泉度假区和古人类遗址公园。伊甸园、伊芦山和潮河湾景区按全国一流乡村旅游示范点打造,明年争创3A,现代农业和渔业园区争创4A农业旅游示范景区。

三是现代物流业。这既是战略性、基础性、先导性产业,也是拉动经济转型升级的重要动能。我县发展物流不仅优势不可多得,而且尤为迫切,随着全县经济的快速发展,对物流的需求越来越迫切。据调查,目前仅临港产业区和经济开发区平均每天各类货物进出达1200辆车次,预计明年将达3000辆车次。因此,物流业非抓不可,非抓好不可,必须超前规划,加快推进。综合各方面情况,建议要围绕打造中国沿海有位的现代物流基地、全国重要的物流枢纽城市的目标,重点以建设三园六中心为载体,推动物流业的大发展,力争到2020年全县物流业总额突破200亿元,物流增加值占GDP8%以上。三园就是以建设全国有影响的海河联运现代化国际港口为定位,打造临港物流园,加快推进港口、码头、泊位和航道建设,特别是抓住口岸开放的契机,开辟常态化的货运航线,引进第三方大型物流企业,年内建成10万平方米堆场、2万平方米仓储,引进龙头型物流企业3家,完成6万平方米德亚现代冷链物流产业园标准厂房改造,确保今年港口吞吐量达600万吨,明年力争突破1000万吨,2020年达2000万吨以上;以高铁和县开发区为依托,打造城市综合物流园;以新机场为支撑,启动建设空港物流园。六中心就是海河联运中心、空港综合物流中心、杨集综合物流中心、下车综合物流中心、经济开发区物流中心和农产品物流中心,形成覆盖全县的现代物流网络体系。

四是电子商务业。这既是高端新业态,也是轻投入、低门槛、家家户户都可以搞的创业富民新产业,野蛮式成长和带动拉动能力最强是电商发展最突出特征。我县电商起步虽然较晚,但起点较高、发展较快、趋势较好。去年,建成由中国电商领军企业浙江颐高集团投资5亿元的集创业基地、微创学院、微商沙龙为一体的电子商务园,已入驻电商50多家,培训创客2500多人次;全县村淘服务站达132家,今年将全覆盖,而且涌现了像杨集小乔圩倪小亚等一批销售超亿元的农村电商规模大户。据阿里巴巴大数据库反馈,去年全县仅通过阿里巴巴平台电商交易额就达25亿元,其中买入14亿元、卖出11亿元,年快递量达900万件。一要加大政策激励力度。县政府设立5000万元全民创业引导资金,并对入驻电商园的企业在用房装修、租金给予补助,对规模电商企业和县内注册的跨境电商企业交易平台按交易额分别给予一次性奖励。二要实施十万创客养成计划。依托颐高微创学院,免费进行电商创业培训,力争五年左右在全县培养10万名创客,把创客变成小老板。三要推进企企通工程。力争2—3年全县所有规上企业全部完成信息化改造,主打产品和服务全部实现网络营销,所有品牌农产品实现网上交易。

五是现代高效农业。以深化农业供给侧改革为动能,一抓新业态培育,重点推进农业与乡村旅游融合发展,大力发展农产品的深加工和电商农业,引导农业向高端迈进;二抓特色基地打造,建设生态循环农业基地和园区;三抓品牌农产品打造,培育标识性有机农产品;四抓新型经营主体壮大,以专业合作社、家庭农场、龙头企业拉动高效农业发展。

第三,坚守开发边线,构建宜居宜业的生态城镇体系。城镇是集聚各类要素资源的主载体,是绿色发展的主阵地。城镇不兴,产业难旺。要按照宜居宜业的方向,重点打造一核、三极、多节点,探索走好具有灌云特色的新型城镇化之路。一核就是以县城为核心,打造彰显山水产业生态特色的全国最美县城。县党代会和十三五规划确定的县城发展定位、南延、北扩、东进、西拓战略和功能布局完全符合绿色发展和全县经济社会发展趋势,要坚定不移加快实施。当务之急要把县城四至骨干道路框架拉开,严格做好规划管控,坚决杜绝违章建筑,为未来发展留足空间,不埋下隐患;坚持老城区棚改、新城区建设和市政功能提升并举,既尽力而为又量力而行,逐年逐步分区域集中连片滚动打造,做一块就像一块,既不搞建设插花田,又要善于留白。要把做好山、水、绿文章放在首位。山是城之根,把大伊山及周边区域集中力量改造好;水是城之魂,把山前河、小鸭河、盐河、三里河等彻底整治好,两岸风光带建设改造好;绿是城之韵,把城市绿化、园林、绿地、景观小品打造好;同步推进“四城同创”,力争到2020年建成国家级文明、卫生、生态和园林城市。三极,就是凸显海洋生态特色的燕尾海滨新城、产业生态特色的杨集物流新城和养身生态特色的下车北部新城。多节点,就是体现自然生态特色的圩丰、四队、同兴、小伊、南岗、龙苴等各具风韵的小城镇,以更加有效地发挥资源禀赋,更加有力地拉动城镇发展。

——“五项行动,就是从最应该干的关键环节突破,强力实施化工园区整治、生态修复、绿色循环园区创建、农村面源污染治理和环保基础设施建设等五大专项行动。这既是灌云生态环境存在的突出问题,也是推进绿色发展最需要做好的基础工作。一是持续推进临港化工园集中整治。抓好三个一批落实,总的方向,凡是技术工艺落后、产品落后、装备落后和环保不配套、安全生产不完善的,一律取缔;今后除技术先进、环保达标的龙头型重石化外,其它化工项目不论规模大小,一个不进。同时,以市场为纽带、以政策为激励,推动区内企业整合重组,形成医药、染料和农药中间体等三类高端精细化工,确保明年全部整治到位。二是创建绿色循环园区。临港产业区、经济开发区、乡镇工业集中区和现代农业园、渔业园都以清洁生产、集约开发、循环利用为目标,争创省级绿色循环示范园区。三是农村面源污染治理。重点抓好一禁、两清、三改一禁就是全县范围内禁止分户分散式的畜禽养殖,力争2-3年全面取缔农户生猪圈养。两清,就是清洁村庄,健全完善村庄垃圾集疏运体系;清洁河塘,治理城乡黑臭水体。三改,就是深入推进改厕、改灶和改进化肥农药施用技术。化肥农药用量过大是我县农村面源污染的突出问题。目前,我县化肥使用量达200/亩左右,是东海的1.5倍。通过推行测土配方施肥、生物治虫治病和有机肥料,尽快把化肥农药的用量降下来。四是抓好生态修复建设。实施一批以绿化造林、水土涵养、河道疏浚等为重点生态修复建设工程,争创国家级生态县、生态乡村。五是加大环保基础设施投入。重点改扩建城镇、园区、企业垃圾、污水、废气和集中供热处置设施,确保所有乡镇污水处理厂全部达标运行、城乡各类生产生活垃圾无害化处理。

三、加快实施的关键之举:

            灌云推进绿色发展需要率先做好的大事要事

绿色发展是决定灌云当前与未来的重大战略转变,苏北各地也都在探索起步。为抢占发展先机,牢牢把握区域竞争的主动权,当前有几件大事要事必须要抓紧抓好。

1.尽快编制总体规划。规划是龙头,是引领。按照争创全省有位的绿色发展示范县的定位,组织发改委等有关部门抓紧编制全县生态优先、绿色发展总体规划和生态、产业、城镇、国土、基础设施等各项配套规划,以及年度推进行动计划。规划的起点务必要高,大的原则要坚持有所为、有所不为,集中力量在关键领域倾力打造可以在全国全省领先的特色优势。

2.全力争列省级试点。省委、省政府已明确要在苏北各市选择1-2个县作为全省生态优先、绿色发展试点县,支持鼓励先试先行,在政策、资金、项目、人才、财政转移支付、重大基础设施建设等各个方面给予政策扶持。由县委、县政府主要领导挂帅成立专门班子,尽快做好总体规划、行动计划、组织保障等前期各项工作,抓紧衔接,全力向上争取,确保我县列入省绿色发展试点县。

3.大胆创新机制体制。针对灌云绿色发展的实际需要,在成立全县生态优先、绿色发展领导小组和组建前线各专项指挥部的基础上,对有关机构管理体制进行大胆改革:升格县旅游管理局,正式列为政府组成部门;调整扩大大伊山旅游景区管理权限和管理区划,扩充现代农业产业园和渔业园的管理职能,实现实体化运行;成立公司化运作的新沂河沿线旅游开发平台,统筹规划推进开发,等。

4.积极争取政策扶持。抓紧对中央和地方各个层面出台的各类扶持政策进行全面梳理排查,逐条对照,包装项目,列出任务表和责任清单,组织专人与国家和省市有关部门沟通、衔接、争取,确保扶持发展的各类激励政策最大限度地在灌云落地见效。

5.调整优化考评办法。以生态优先、绿色发展为导向,抓紧对原有的目标综合管理体系和干部考评办法进行调整完善,充分发挥好考评的导向和激励的指挥棒作用。
                                 
作者单位:中共灌云县委(13605122673

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