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依托资源禀赋 立足内生驱动 奋力开创港城工业绿色发展新局面
时间:2018-01-08 来源:本站

 江苏省社科界第十一届学术大会苏北区域学术专场征文

 

依托资源禀赋 立足内生驱动

奋力开创港城工业绿色发展新局面

  

论文摘要:党的十九大报告指出,建设现代化经济体系,必须将发展经济的着力点放在实体经济上,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。连云港市作为首批沿海开放城市,近年来大力实施产业强市、工业立市战略,确立发展实体经济、支持实体经济的鲜明导向。但随着中国特色社会主义进入新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。在发展实体经济过程中,如何按照党的十九大报告擘画的宏伟蓝图,探索一条契合发展阶段特点、资源禀赋优势的绿色、可持续发展的路径,是新时代赋予连云港工业的新使命。


 

连云港是首批沿海开放城市,拥有江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西合作、国家创新型试点城市等一系列国家战略聚焦叠加的政策机遇。但长期以来,连云港市一直是产业梯度转移的被动者、发展上的跟随者,工业经济发展不充分、不平衡的问题依然存在。党的十九大报告指出,发展必须是科学发展,必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。苏北发展座谈会上,时任江苏省委书记的李强同志对苏北地区生态优先、绿色发展提出了明确要求,也为港城工业探索发展新路径指明了方向,那就是要走出一条发挥自身优势、体现自身特色的新路子。对照习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求,对照李强同志苏北发展座谈会会议精神,连云港在发展工业经济的过程中,必须尽快转变观念,以敢于争先的勇气、善于创新的锐气、不甘落后的志气、善于攻坚的底气,开启连云港工业发展的新征程。

一、资源禀赋:令人振奋的发展优势

资源禀赋又称要素禀赋,不同地区资源禀赋稀缺度的差别决定了要素的相对价格或相对成本上存在差异,从而形成比较优势。以资源禀赋优势为基础参与产业协作分工,获取较高的附加值,是一个国家、一个地区促进经济发展必须遵循的铁律。总体来看,我市资源禀赋得天独厚,具备巨大的发展潜力,拥有众多的比较优势。主要表现在:

(一)条件优良的港口资源。连云港港是全国十大海港之一,与上海港、宁波港并列为长三角3大主枢纽港,拥有176公里的岸线资源。连云港港与柘汪港、燕尾港、徐圩港乃至石臼港等,可构成大型的港口群体,柘汪港、燕尾港、徐圩港地势开阔,可容纳大型临港工业布局。港口是最具特色的资源禀赋,海运开通了东南亚、地中海、欧洲、中东等50多条远近洋航线,河运与长江干流水运主通道、京杭运河水运主干道相通,具备联通世界的海河水陆运输体系。

(二)辐射广阔的经济腹地。连云港地处沿海中部黄海海州湾西南岸、江苏省东北部,南连长三角,北接渤海湾,东临东北亚,西连中西部乃至中亚,位于陇海铁路的最东端,是新亚欧大陆桥东方桥头堡,辐射中国中西部11个省区。陇海--兰新经济地带的广大区域是连云港港辽阔、稳定的经济腹地,拥有丰富的物产资源和巨大的消费市场。随着新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、中哈物流中转基地、上合组织出海基地等重大战略的加快实施,海陆双向开放格局加快构建,连云港辐射的经济腹地将更加广阔。

(三)储备丰富的工业用地。连云港市濒临黄海,土地资源丰富,沿着深水岸线和组合港周边,有可供开发的面积1500平方公里,有属于国有工业用地、不需要调整土地性质、直接用于工业项目建设的低产盐田300平方公里。依托丰富的土地资源,已在沿海地带辟建500多平方公里的产业园区,足以支撑连云港今后20年的工业化进程。尤为重要的是,对于支持海域滩涂资源开发和低产盐田用途调整等一系列重大事宜,国家规划都提出明确具体的意见,给连云港插上了崛起腾飞的翅膀。

(四)开发开放的政策优势。连云港是第一批沿海开放城市,拥有江苏沿海开发、长三角一体化、国家东中西合作示范区、国家创新型试点城市等一系列国家战略聚焦叠加的政策机遇,建成国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区、国家东中西区域合作示范区、国家出口加工区、保税物流中心等开发开放载体。连云港是国家三互、三个一试点口岸,口岸区域通关已经扩大到陆桥沿线15个省区,与郑州、西安、兰州、乌鲁木齐等城市建立了战略合作关系,在侯马、西宁、洛阳、银川、霍尔果斯等地建立了无水港

二、优势递减:需要反思的发展悖论

连云港虽然资源禀赋优势明显,但长期以来,一直是产业梯度转移的被动者、发展上的跟随者,并没有走出一条绿色生态的发展新路径。连云港所具备的资源禀赋优势,并没有转化为明显的经济优势,并且在空间上、时间上都呈现优势递减的状态:一方面,从空间上看,与苏南、苏中地级市的差距在拉大,而与宿迁的差距在缩小,资源禀赋的优势在递减;另一方面,从时间上看,随着发展环境的改变,面临发达国家再工业化的进程,资本大量流入情况很难出现,开发开放的优势在递减。这说明,长期以来一向被认为优势、并依托其发展工业经济的资源禀赋并没有转化为明显的发展优势,需要进行深入的反思。

反思之一:资源禀赋优势是否必然转化为发展优势?基于资源禀赋优势的理念,除天赋资源外,其他因素诸如技术、投资、销售等因素均作为外生变量并假定不变而疏于考虑,这也是连云港发展工业过程中过于强调资源禀赋的内在逻辑。然而,在现实经济发展中,这种资源禀赋优势理论在全球化背景下遭到严峻的考验,资源禀赋条件较好的区域,未必是经济发展绩效最理想的区域,甚至可能会沦为问题区域,如灌云、灌南地区面临化工整治等一系列问题。导致问题的根源并不在资源本身,而在于与资源开发相关的体制机制的不合理,没有走出一条与资源禀赋优势相契合的发展路径。

                         资源禀赋

             有资源禀赋优势        有资源禀赋优势

             无企业竞争优势       有企业竞争优势

             如宝通镍业           如新海石化、镔鑫特钢

                                        

                      竞争力

无资源禀赋优势        无资源禀赋优势

              无企业竞争优势   有企业竞争优势

              如小化工企业     如恒瑞等医药企业、日出东方等企业

          

1:资源优势与企业竞争优势组合类型

 

反思之二:什么是地区经济快速发展的决定性优势?任何一个地区经济的快速有效发展都是由其拥有的优势条件决定,大体可归结为资源禀赋优势和企业竞争优势两个方面。按照每种优势的大小强弱,一般有四种组合类型(如图1所示)。我市主导产业和重点企业的兴衰成败的实例表明,资源禀赋优势只是决定地区经济发展的必要条件,企业竞争优势更具决定性作用。如果仅仅囿于资源禀赋优势而置其他因素于不顾,那么资源禀赋优势的递减将不可避免。在开放式的经济互动格局和现代科技技术发展的情况下,经济增长对自然资源尤其是当地自然资源的依赖程度越来越小。利用资源禀赋优势或许可以使落后地区摆脱贫困,但经济的腾飞必须依赖于企业竞争优势的形成。

反思之三:如何战略定位才能实现连云港的崛起振兴?事业成败,关键在人、关键在干。回顾总结连云港的发展历程,在每次面对发展机遇时,战略定位倾向于以机会为主的策略,没有将主要精力放在提升自身层次水平上来,导致的结果是机遇只是给予了连云港发展更有利的外部条件,并没有形成内生驱动的内涵式发展。当前,省委、省政府对苏北定位为不能做传统老路的跟随者,要做发展新路的探索者,连云港更不能局限于资源禀赋优势而沾沾自喜,而要善于寻找新的资源、整合要素来创造地区的发展优势,与外在机遇相互协调,撬动机遇实现崛起振兴。

三、精准定位:路径选择的战略方向

对照习近平新时代中国特色社会主义思想的新要求,对照李强同志苏北发展座谈会生态优先、绿色发展的会议精神,依托我市所具备的资源禀赋优势,立足创新引领、内生驱动的战略定位,当前及今后一个时期全市工业经济发展的总体思路应当是:一个中心、两个坚持、三个更加注重。

(一)一个中心——打造中国药港这张最能代表我市工业的靓丽名片 医药产业是我市最具竞争力、创新力的主导产业,具有举足轻重、不可替代的地位,以不到15%的工业应税销售,上缴近50%的工业税收(国税口径)。恒瑞、正大天晴、豪森、康缘等骨干药企是扎根我市的本土企业,销售骨干多数为本地户籍,带来较好的社会效益,具有外部经济的特征。但与医药产业对工业的贡献相比,我市对医药产业发展的政策支持力度仍显不足,中国药港鲜有人知,与泰州中国医药城的名头相形见绌;集聚程度不高,药企分布相对分散,与山东济南药谷、天津滨海新区生物医药差距较大,迫切需要优化布局,加快建设创新药基地,倾全市之力打响中国药港这张最能代表我市工业的靓丽名片。

(二)两个坚持——坚持临港石化产业、本土特色产业的发展方向。坚持发展临港石化产业。条件优良的港口岸线、面积广袤的滩涂盐田是我市独有的资源禀赋优势,非常适合临港大工业的布局。坚持以大型化、园区化、一体化、循环化、清洁化为导向,着力推动炼化一体化项目建成投产,优化提升石化产业结构;以炼油、乙烯、芳烃一体化为基础,重点围绕烯烃、芳烃延伸石化产业链,拓展精细化工和化工新材料等领域;加快建设新型研发平台,打造石化产业创新中心,努力构建具有国际竞争力的世界级石化产业基地。坚持发展本土特色产业。以新材料国家高技术产业基地、国家火炬计划东海硅材料产业基地、国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地为载体,积极培育新材料产业创新中心,推进关键共性技术与核心零部件研发及相关科技成果转化,重点发展硅材料、高性能纤维和新型复合材料、功能性硅材料、化工新材料产业,打造成为国内一流的新材料产业基地。

(三)三个更加注重——更加注重后天资源禀赋的创造、更加注重企业的外部经济、更加注重科技创新的内生驱动更加注重后天资源禀赋的创造。实践证明,凡是过于强调资源禀赋优势,生产劳动和资源密集型产品的地区,大多是经济落后地区;产业结构突出劳动和资源密集型结构大多是缺乏竞争力的结构,基于资源禀赋产品比较优势的主要缺陷是冻结与发达国家和地区的产业差距。这就要求在发展工业的过程中,要谋求的比较优势不应局限于资源禀赋的比较优势,而要通过产业升级、创新驱动努力创造出后天的资源禀赋,形成诸如新医药产业的竞争优势。更加注重发展的外部经济。省委李强书记对苏北的定位是生态优先、绿色发展,这就要求坚决摒弃靠能源资源的高投入、高消耗来拉动的,甚至是以牺牲环境为代价的粗放式发展路径。要更加注重发展的外部经济,对外部不经济诸如小化工的企业进行坚决取缔。鼓励减量化、再利用、资源化为主要内容的循环经济项目、新能源和可再生能源应用项目,促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享,推广产业布局耦合循环链接。更加注重科技创新的内生驱动。按照微观经济学理论,劳动力、资本、土地等生产要素投入在达到一个临界点以后,将使生产收益呈下降趋势,出现报酬递减,并持续地起作用,从而对落后地区的经济增长产生抑制,不利于缩小与发达地区的差异。在资源禀赋较好、产业布局合理的情况下,必须依靠科技创新的内生驱动实现地区经济的可持续增长。这就要求在发展过程中,要大力推进科技创新体系建设,加大对主导产业和骨干企业创新的支持力度,大力推进产学研结合,加速科技成果的转化应用。

四、科学谋划:擘画工业的发展蓝图

按照一个中心、两个坚持、三个更加注重的总体思路,全面树立发展绿色发展、协调发展的理念,充分考虑资源和环境对工业的承载能力,更加重视节能降耗和环境保护,统筹园区生产要素布局,大力发展工业循环经济,严格控制污染物排放,全面增强工业可持续发展能力。

(一)优先发展三大优势产业。

1. 石油化工产业。

——发展重点。炼化一体化产业。规划建设5000万吨级炼化一体化联合项目,形成5000万吨/年炼油、500万吨/年对二甲苯的生产规模,并为下游乙烯装置提供优质裂解原料。乙烯、丙烯产业。规划建设300万吨级乙烯(约500万吨级乙丙烯)项目,为石化产业基地的下游精细化工和化工新材料产业提供原料。聚酯产业。规划建设大型联合芳烃项目,重点发展上下游一体化聚酯产业链。多元化原料加工产业。规划建设丙烷脱氢、异丁烷脱氢等项目,利用进口甲醇、丙烷、异丁烷等资源,生产乙烯、丙烯、异丁烯等基本有机原料。化工新材料。重点发展高性能橡胶、高性能树脂、特种工程塑料、高端化学助剂等高分子材料。

——发展载体。重点建设徐圩新区石化产业基地。

2. 装备制造产业。

——发展重点。智能装备。加快突破关键功能部件制造、网络化系统集成等一批关键技术,重点提升智能控制系统、智能专用装备、智能成套设备的研发制造能力。专用装备。重点发展矿山专用装备、海洋工程装备、汽车及零部件、物流装备、新型纺织机械、新型农业机械等,积极发展核电装备和IGCC装备研发制造业。风电装备。完善风电装备产业链,发展大型风力发电叶片、塔架、制动器、风电控制系统设备及成套机组等,以及适用于低风速地区的风力发电机组及叶片。

——发展载体。重点建设市开发区新型装备产业园、徐圩新区节能环保产业园、连云经济开发区机械装备产业园、海州经济开发区专用装备产业园、海州经济开发区通用设备产业园、灌云经济开发区农业机械产业园、灌云临港产业区海工装备产业园、东海经济开发区汽车零部件产业园、灌南经济开发区工程机械产业园。

3. 新医药产业。

——发展重点。化学新药。加快研制新型抗肿瘤药物、抗肝炎药物、心血管系统药物、抗病毒感染药物、神经精神系统药物等创新药物。加大特色原料药的研发力度,开发具有自主知识产权的产品。中药和天然药物。重点开发用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管、病毒性疾病、糖尿病、老年性疾病和妇科疾病的中药及民族药新产品和现代复方中药。医疗器械和药品包装。开发具有自主知识产权的新型医疗器械、关键部件及一次性耗材,研究开发符合药用的新型塑料和合成橡胶原材料。

——发展载体。重点建设市开发区生命健康产业园。

(二)做大做强三大新兴产业。

1. 新材料产业。

——发展重点。高性能纤维材料。发展碳纤维、高强高模聚乙烯纤维(PE)、聚酰亚胺纤维(PI),重点突破芳纶纤维、聚苯硫醚(PPS)纤维、聚酮纤维、聚对苯二甲酸丙二醇酯纤维(PTT)。电子信息材料。开发大规模应用于集成电路和板材的多晶硅材料、单晶硅材料、电子封装材料、半导体材料、电子芯片和太阳能电池硅片切割用材料、绿色电池用材料以及光纤预制棒等。发展高纯结晶硅微粉、熔融硅微粉、活性硅微粉、超细硅微粉等产品。新型无机非金属材料。发展石墨烯材料、石英玻璃材料、石英玻璃制品(器皿)、石英陶瓷等产品。鼓励发展超高纯石英玻璃材料等高端硅材料及制品。拓展球形硅微粉、气相二氧化硅等产品的应用领域。

——发展载体。重点建设市开发区先进材料产业园、东海经济开发区硅工业产业园等。

2. 新能源产业。

——发展重点。核电及关联产业。推进田湾核电续建工程建设,建成国内最大的核电基地。培育发展配套的核电装备制造、关键零部件及核电余热利用产业。风电产业。主攻风电机组、控制系统等核心技术,提升产业配套水平,有序推进陆上风电和近海风电规模化发展。太阳能技术利用产业。着力提升光伏产业链各环节技术水平和生产效率,实现晶体硅和非晶硅太阳能电池的产业化,加快推进与建筑结合的光伏和光热利用,促进太阳能利用技术和产品的推广应用。生物质能产业。重点发展生物乙醇、生物丁醇等生物质燃料,加快建设农林废弃物直燃与气化发电供热供气示范工程,做大做强生物质能产业。

——发展载体。重点建设东海经济开发区太阳能光伏产业园、赣榆经济开发区新能源产业园。

3. 新信息技术产业。

——发展重点。下一代互联网。加快发展IPv6、智能网、软交换等技术应用,推动光纤宽带网络建设,提升宽带应用发展水平,带动相关产业链的快速发展。物联网和云计算。积极推动云计算领域的技术研发及其产业化,促进各领域信息共享和业务协同发展,构建局域传感网络,形成以云计算和信息服务为基础的网络服务体系。电子元器件制造业。重点发展集成电路封装材料、消费类电子、半导体照明、新型电子元器件、新型电光源及关键材料等产业,打造省内重要的电子信息产业基地。软件产业。重点发展港口物流、金融、医疗卫生、教育、外贸等行业应用软件,促进软件业成长壮大。

——发展载体。重点建设市开发区消费电子产业园、海州经济开发区电子信息产业园、赣榆海洋经济开发区电子信息产业园、灌云经济开发区电子电器产业园、市科创城软件园。

(三)改造提升三大传统产业。

1. 冶金产业。

——发展重点。坚持精品化发展导向,以优化布局、联合重组、结构调整和产业链延伸为重点,加快发展以冷轧板带、热轧板带、中厚板、无缝钢管等高附加值产品,满足周边区域机械装备及零部件、建筑、造船、石化等行业需求,建设千万吨级沿海精品钢基地。

——发展载体。重点建设徐圩新区精品钢基地、赣榆港经济开发区钢铁产业园等。

2. 食品产业。

——发展重点。以品质、标准和品牌为导向,重点发展粮油、肉制品、海产品、果蔬、食用菌精深加工,积极开发有机食品、绿色食品、无公害食品和地方特色食品,打造有影响力的地方品牌,促进传统食品工艺现代化,推动食品产业向绿色、健康、精细方向发展。

——发展载体。重点建设东海经济开发区绿色食品产业园、灌南经济开发区食品产业园、赣榆海洋经济开发区海洋生物产业园。

3. 精细化工产业。

——发展重点。加快对现有化工园区的产业结构调整、优化升级,提高技术装备和生产工艺水平,重点发展国家产业政策鼓励类的高端染料及中间体、高效安全农药及中间体,积极发展为石化产业基地配套的化工新材料,完善和延伸产业链,加快培育一批有竞争力的大企业、大集团,着力打造现代化、专业化的精细化工园区。

——发展载体。重点建设灌南临港产业区化工产业园、灌云临港产业区化工新材料产业园。


作者:王淇

单位:连云港市经济和信息化委员会

联系电话:0518-8581491415862903107

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