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“一带一路”倡议下淮海区域海洋文化产业集聚发展模式探索
时间:2018-01-08 来源:本站

 

江苏省社科界第十一届学术大会苏北区域学术专场征文

“一带一路”倡议下淮海区域海洋文化产业集聚发展模式探索

张 元123       唐中龙4

1.江苏省海洋资源开发研究院,江苏 连云港 222005

2.淮海工学院 马克思主义学院,江苏 连云港 222005

3.大连理工大学 马克思主义学院,辽宁 大连116023

4.连云港市 人大常委会研究室,江苏 连云港222005

摘要:挖掘淮海区域海洋文化,发展淮海经济区域内陆文化带状的区域联盟集聚模式,为淮海区域联盟集聚提供智力支持,海陆互动,统筹规划,畅通陆地海文化的产业链。发展淮海内陆区域联盟集聚模式,通过“陆海合作”、“山海协作”、“区域勾连”等多元合作途径,实现欧亚大陆桥沿线东部海洋文化产业和服务业协同发展。发展路桥沿线带辐射的阶梯式集聚发展模式,以陇海、兰新铁路线、徐连线和郑徐高铁为轴,对接东陇海经济带,实现包括欧亚大陆桥沿线节点城市的联动发展,促进连云港与徐州形成“点—轴”式的淮海区域海洋文化产业协同集聚空间格局,促进产业交通网络化发展。“协同”合作治理,引进发展高层次海洋人才,培育政策制度环境、教育环境和“产学研用”一体化,强化海域“物权生态化”理念,重视海域环境保护和开发治理,引入市场机制,深化政府行政体制改革,建设服务型政府。

关键词:淮海区域;海洋文化产业;产业集聚;发展模式

 

习近平总书记于2013年提出了“打造21世纪的丝绸之路经济带和海上丝绸之路”总体战略构想,并积极邀请相关各方共同参与建设,20153月,《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布,一带一路区域合作倡议正式转入实施阶段。一带一路战略构想里的丝绸之路经济带分为北线、中线和南线三条线,21世纪海上丝绸之路则由中国东部沿海地区开始,经过南海、印度洋,最终到达欧洲。中国积极规划新亚欧大陆桥、中俄蒙、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛、中巴和孟中印缅经济走廊六大经济走廊,江苏省是21世纪的丝绸之路经济带和海上丝绸之路交汇处,包括徐州、连云港、盐城、皖北、鲁东南、豫西南等区域在内的淮海区域可以说是新亚欧大陆桥的东桥头堡,是陆上丝绸之路和海上丝绸之路的连接点和交汇带。

不仅如此,党的十七大提出“实施海洋开发战略”,国家“十二五”规划纲要提出“发展海洋经济”,党的十八大更是将“提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国确立为国家战略”。因此,在“建设海洋强国”和“一带一路”建设战略背景下,淮海区域应贴近自身实际状况,结合其独特的沿海地理区位和山、海、城互为倚联的文化资源优势,把握国家“建设海上丝绸之路经济带”的发展战略,将新的内涵和活力注入素有“一带一路”东方桥头堡之称(连云港等)的淮海区域的传统文化产业中,大力发展其沿海区域的海洋文化产业,积极打造国际化海洋港口城市,保持经济的持续快速稳定和绿色健康发展,推进“一带一路”淮海区域沿海交汇点建设。

一、发展淮海区域沿海文化带状的区域联盟集聚模式

淮海区域沿海地区最初的文化形态与海洋生态资源密不可分,受地理区位和资源短缺等要素约束,其地海洋文化产业处于一种“根植性”生存形态,即海洋文化资源的空间分布格局使其产业集聚空间分布与海洋文化资源相重叠,多分布于沿海、岛屿等内含海洋文化资源的密集型区域空间。一般而言,“文化产业集群”发展模式是指“在集群产生和发展过程中所固有的内在联系和形成机制,以及相应的集群形成的方法、特征和路径等,在本质上是一种产业经济的组织形式。从文化生态学的角度来看,社会物质生产发展的基础性和连续性,决定着文化的发展轨迹也具有连续性和历史继承性。据此可以认为,海洋文化产业的发展及海洋文化产业集群的形成是一种生态演化和发展过程,可以从纵向的时间维度(形成机理)和横向的空间维度(空间结构/存在方式),以及时空间相结合的维度(发展趋势)等方面对海洋文化产业集群的形成、发展和现状进行审视和考察”[1]

(一)挖掘发展海洋文化,为淮海沿海区域联盟集聚提供智力支持

淮海沿海区域具有优越的人文地理环境和丰富的海洋文化资源,挖掘、发展和弘扬“以滨海文化旅游、休闲渔业、海洋节庆、海洋主题公园、滨海娱乐业、海洋”工艺品业等为主体的海洋文化产业,将其转化为促动淮海区域经济社会发展和产业转型升级的促动剂和驱动力。海洋文化产业区域联盟集聚模式,通常是指“处在相邻区域有经济实力和发展环境的沿海城市的海洋文化产业集群,彼此自然和人文环境有一定的相似性,可对资源进行整合,以加强跨区域之间联合,发挥海洋文化产业这一区域文化特色的整体优势。”[2]淮海区域应紧紧围绕特色海洋文化产业,以绿色发展理念为指导,注重产出效益,强化符合特色海洋文化产业定位的项目招引力度和速度。

发展海洋文化产业有助于助推淮海区域社会经济发展,带动其他相关产业发展繁荣。如“海洋旅游文化产业发展可以促进和带动当地餐饮、宾馆、交通、手工艺品加工业、旅行社等产品及服务市场,海洋体育产业、休闲产业则会带来相关体育产品制造市场的扩大和发展。”[3]39因此,淮海区域应着力培育海洋文化产业品牌,推进海洋文化产业向现代化、集聚化转变。在淮海区域文化圈内,因海洋文化资源的相似性和关联性,可充分发挥区域内文化产业的聚合优化和辐射扩散效应,以徐州、连云港、盐城为中心,建设海洋文化产业核心集聚带,在此基础上,建设淮海区域沿海海洋文化服务核心产业带、外围集聚带和边缘集聚带。要注重挖掘和发展区域海洋文化,为淮海区域的文化带状区域联盟集聚提供智力支持,促进海陆连通互动,畅通陆地文化产业和淮海区域海洋文化产业的产业链,统筹规划,做好海洋文化产业可持续发展的战略规划。

(二)海陆互动,畅通陆地文化和海洋文化的产业链

海洋文化产业具有海陆资源的复合性、交叉性和融合性等特点,从产业链特征看,海洋文化产业具有高投入、高风险、高回报等特征,属于技术密集型产业,但其独立性相对较弱,对陆地文化产业具有很强的依赖性,建设现代海洋文化产业新体系更需要借鉴陆地文化产业发展的经验。淮海区域海洋文化产业兼具内陆与海洋、沿海与腹地等区域联动互融特征,各级政府要畅通、规范与市场、社会、企业、民众等多元主体之间的对话、协商渠道,保持信息公开透明,与各方主体协同合作,加速项目建设。加速海洋文化绿色项目培育、招引优质可持续发展项目,优化完善优质资源优先配置优质海洋文化企业机制,精准帮扶具有成长型、潜力型和科技型特质的特色海洋企业,促进海洋文化产业多元主体之间协调互动工作机制的形成、健全和完善。在此基础上,政府应有针对性的做好区域文化资源考察、调研工作,拨付专项专款,发动民间力量,挖掘、保护、修缮、研究和传承海洋文化遗产。此外,要加强淮海区域文化产业布局和陆域文化产业布局的畅通和衔接,改变以往海域和陆地各项文化产业布局各自相对封闭的断裂状态,加速推进陆地文化产业和海洋文化产业一体化进程,逐步构建具有淮海区域沿海特色的现代海洋文化产业新体系。

(三)统筹规划,做好海洋文化产业可持续发展战略规划

连云港是国家区域性中心港口和集装箱干线港,是江苏省唯一的海港城市,其临港工业和海洋服务业互动并进的发展势头较好。要提前做好淮海区域的海洋文化产业可持续发展战略规划,找准定位,抢抓机遇,参与“一带一路”建设的各项工作。

一是统筹全局、科学规划,制定海洋文化产业发展战略。淮海区域应坚持“生态优先、绿色发展”价值理念,融通海洋文化与海洋科技,以异质性的海洋文化资源作为产品生产加工的基质,既要保护、修复和宣传现存的海洋文化历史遗迹,又要以绿色发展理念为引领,在保护、开发基础上制定具有符合地域实际情况、可持续发展的海洋文化产业发展战略,实现海洋文化资源创新组合,“建立海洋科技与海洋文化的一种互生关系,即每一项可能应用于人类海洋发展的文化成果都归结为一种生产要素,而每一项可能应用于人类海洋发展的科学技术都归结为一种生产条件。一是推广一种新的海洋产品,二是采用一种新的海洋产品生产方法,三是开辟一个新的海洋市场,四是掠取或控制海洋原材料或海洋半制成品的一种新的供应来源,五是成立任何一种海洋工业的新的组织。五种海洋创新模式依次对应产品创新、技术创新、市场创新、资源配置创新、组织创新。这五种创新都是海洋科技创新和海洋文化创新的衍生性创新模式,是海洋科技与海洋文化深度融合的创造物”[4]

二是严格海域资源的评估和审批制度。海域评估具有较强的专业性和技术性,要求评估人员具有海洋科技方面的知识,还具备相关经济、法律、管理等方面知识。但部分评估人员海域评估技术掌握不足,致海域评估报告质量存在差异,且部分海域使用论证资质单位存在仪器设备不达标、专业人员配置不全、论证项目合同签订不规范、论证项目档案资料不全、内部管理不严等问题,严重阻碍了对海域资源科学化地进行市场优化配置。要充分考虑淮海区域海域资源的自然区位、均质区域、使用类型,做好海洋文化资源用途管制和运营评价工作,构建科学的海域资源评估体系和审批制度,以国家《海域评估技术指引》作依据,宣传科学发展观、海洋生态观,成立专业的、具有市场经验的海域资源评估机构,让海域资源评估工作更具客观性、科学性和公正性,促进淮海区域海域资源的优化配置和海洋文化产业的可持续发展。

二、发展淮海区域沿海地区“点—轴”式区域联盟集聚模式

(一)优化淮海陆海区域联盟集聚模式

2009年,国务院常务会议审议通过《江苏沿海地区发展规划》,江苏省沿海开发(连云港盐城南通)正式上升为国家战略,这是继“海上苏东”计划“四沿”(沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海)生产力布局之后实施的区域空间发展战略。“江苏沿海不仅拥有连云港等一批深水岸线资源,而且拥有广袤的滩涂资源。连云港是我国陇海兰新沿线最便捷的出海通道,广袤的滩涂资源则是我国东部地区最具潜力、最有价值的土地后备资源。加快江苏沿海地区发展,不仅对提升江苏经济社会整体发展水平、缩小苏南苏北发展差距,具有举足轻重的作用,更重要的是对我国实施中部崛起和西部大开发战略,促进区域协调发展,具有积极和重要的作用。”[5]不仅如此,淮海区域处于海陆丝绸经济带交汇之处,这使得重大国家战略机遇在淮海区域形成了一种叠加效应,淮海区域应抓住发展机遇,聚力后发,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,优化海洋文化产业经济发展的空间格局,促进淮海区域协调发展、协同发展、共同发展,依托海洋文化资源和“依山傍海”的区位优势,优化和发展具有高产品附加值特质的海洋文化产业,促进区域之间的开放、合作,构建海洋文化产业的空间规划体系,建设多层次区域合作机制,形成纵向、横向经济轴带,促进区域间资源双向和多向流动,提升海洋文化资源的配置效率,以此提升淮海区域城市影响力和辐射带动力。

淮海内陆区域主要包括隶属于江苏省的连云港市、徐州市、宿迁市、商丘市济宁市枣庄市淮北市,含括盐城市、南通市、淮安市、扬州市、泰州市,同时也涵盖山东省的日照、临沂,远涉潍坊、青岛。此种“内陆区域联盟集聚模式可以通过‘陆海合作’、‘山海协作’、‘区域勾连’等多元化的区域对接与合作途径,实现包括南线盐城、南通,西线徐州、郑州(途径豫皖苏三省的郑徐高铁线),北线以日照为中心的鲁西南城市群等地区在内的欧亚大陆桥沿线东部海洋文化产业和服务业的互助联动发展,促进淮海沿海地区的海洋文化产业与徐州、淮安、郑州等内陆地区的文化、市场等资源实现对接发展和优化配置”[3]38

(二)促进淮海沿海地区形成“点—轴”式集聚开发模式

淮海沿海地区海洋文化资源呈现为一种“散点式”的空间布局,而集聚效应能够最大限度地优化配置海洋文化资源,使其逐步演变为一种“点—轴”式的空间布局和扩散模式。一般认为,“点”是各级的中心城市,“轴”是指在一定方向上的条状区域,“点—轴”式空间布局、扩散和开发模式强调将有限的区域人力、财力、物力优先集中于比较优势大的区位上,然后逐步向外扩散,最终实现区域的整体发展。江苏省“海上苏东”发展计划“确立了海洋产业在江苏沿海经济带中的主体地位,提高海洋第三产业的比重,大力发展海洋旅游产业等新兴产业。”[6]因此,淮海区域应把握机会,迎难而上,乘上“海上苏东”的发展战略机遇,从实际情况出发,统筹规划,积极发展现代海洋文化产业新业态,发挥“陆海联动” 和“一带一路”交汇点区位优势,发展休闲文化和滨海休闲业、体验文化和滨海体验业、养生文化和滨海养生业、商务文化和滨海商务旅游业、会展文化和滨海节庆会展业、演艺文化和滨海演艺业、数字动漫文化和数字动漫业、游艇文化和滨海游艇业等,强化文化产业的溢出效应和辐射效能,促动区域中小城市发展,助推淮海区域连云港、徐州等的国际化海洋港口城市建设。

江苏沿海开发规划提出“以连云港港为核心建设沿海港口群,努力建设成为我国东部地区重要的经济增长极”。今后,借助长三角整体区位优势,建立长效合作和融入机制,发挥自身优势资源,积极对接苏南地区城市群。连云港的海洋文化产业应注重形成以“东西连岛”旅游区为核心、以“海上云台山”为协作节点的海洋休闲旅游文化产业集群,以海洋公园为节点的海洋文化创意产业集群,以海洋文化节为节点的海洋节庆文化产业集群等。通过“山海联动”发展战略,优化整合地区资源,形成规模化开发优势,实现连云港与徐州、盐城、南通、苏中地区在空间上实现对接,凸显淮海区域的临海产业集聚效应,加快连云港、盐城接轨徐州和苏中、苏南地区的步伐。

(三)促进淮海沿海地区海洋文化产业交通网络化发展

一是构建淮海区域综合交通运输枢纽的集疏运体系。连云港、徐州等淮海区域的交通体系不完善,港口与铁路、公路、内河网道等集疏运体系尚待优化,高速公路体系亟需建设,高速铁路尚未真正投入使用,依然处于一种空白状态,“一体两翼”港口基础设施建设任重道远。可以说,当前的淮海区域综合交通运输枢纽的集疏运体系发展严重滞后,制约着海洋文化产业交通网络化发展。

二是建设高效的铁路网。优化完善铁路交通基础设施,建设沿海铁路通道和苏北地区铁路网,八纵八横是我国高速铁路网的短期规划,陇海兰新铁路线是陆上丝绸之路运输大动脉,东部桥头堡连云港市是陆上丝绸之路和海上丝绸之路,地理区位优势明显,连云港市与“八纵八横”相关的是连盐、青连两条铁路,是沿海高铁的重要组成部分,八纵中的徐连客专也已开工建设。在陆上丝路建设方面,将从连云港西往乌鲁木齐的火车专列作为载体,冠以“山海连云、西游圣境”、“游在江苏连云港号”作为宣传形象,以海洋文化旅游、滨海服务业为推介重点。同时,注重促进和发展“中国-中亚-西亚”一线亚欧洲旅游文化线路和特色海洋文化服务产业,建设海铁联营模式的铁路、港口和物流公司,实现陆海联动,在加快淮海区域物资通过亚欧大陆桥快速向西直到中西亚之时,也要加快中西部物资快速通过郑州、徐州进入淮海区域海岸的步伐。

三是优化升级高速公路道路网络。着力推进高速主骨架扩容,打破省级高速公路衔接瓶颈,优化提升高等级公路网,改善连云港、徐州等高速公路的布局,加快推进城市换乘体系。

四是促进航空运输升级换代。政府要注重培育淮海区域国际航空供应基地,构建现代化、区域性的航空枢纽和机场集疏运体系,与“一带一路”沿线地区的国内和国际航线实现对接,与“一带一路”倡议规划相呼应和建设。因此,要统筹规划,快速推进连云港新机场的建设,力争向国际机场靠拢,打造国际运输和货运的供应基地。加快徐州观音机场二期工程的扩建和集疏运功能的提升,促进苏东北地区航空运输系统的升级换代,促进其与连云港机场协同合作,以口岸开放为抓手,共同建设区域性航空枢纽。同时,着力开通更多航空航线,积极培育干线航线,优化完善航线网络。

五是积极融入海上港口城市网络,建设淮海区域海洋丝路交通运输体系。海洋运输和陆桥经济是相互依存、彼此促进的,淮海区域连云港市与韩国、朝鲜、日本隔海相望,韩国仁川、平泽是“一带一路”倡议海上丝绸之路重要的节点城市。目前,中国在海洋港口城市网络建设方面启动了中国-东盟海上合作基金中国-印尼海上合作基金20179月初,“第二届中马港口联盟会议在马来西亚首都吉隆坡举行;913日,以‘推进中国-东盟港口城市合作,共享海上丝绸之路繁荣发展’为主题,中国—东盟港口城市合作网络工作会议在广西南宁召开。‘一带一路’倡议带动越来越多的中国企业投资海外港口,涉及码头和临港产业园区的建设及营运,也有越来越多的东盟企业来到中国,合资建设港口、开辟新航线、建设物流园区,中国与东盟海上互联互通更加紧密”[7],倡议有力促动了“一带一路”地区港口城市政府、港口管理和运营机构、船务公司及企业等多元主体从机制建立到港口对接、基地建设、服务支撑等方面加强合作、协同发展,协同互动,共同推动建立海上互联互通港口城市网络,构建蓝色经济示范区网络。淮海区域尤其是连云港应注重发展和提升海口吸纳功能,连云港的海上客运直接韩国仁川,这有利于连云港港口、南通港、以及沿江港口群协同合作,加强沿海沿江港口“江海联运”集疏运能力建设,充分发挥“陆海联动”、“江海交汇”的人文地理区位优势,以连云港、徐州为节点城市,着力建设淮海区域“陆海勾连”的海洋文化丝路交通运输体系,积极融入海上互联互通、协和万邦的港口枢纽城市网络。

三、发展路桥沿线辐射带的阶梯式集聚发展模式

在“一带一路”倡议部署下,亚欧大陆桥的东陇海沿线成为新的辐射带和经济增长极,以陇海、兰新铁路线、徐连线和郑徐高铁为轴,实现包括欧亚大陆桥沿线城市,途径豫皖苏三省的郑徐高铁线,包括徐州、郑州,远涉西安等西北地区,欧亚大陆桥沿线江苏东部海洋文化产业和服务业的互助联动发展,促进其与徐州、郑州等路桥沿线辐射带区域的市场实现对接和开放共享,促进连云港、盐城与徐州形成“点—轴”式的淮海区域海洋文化产业集聚空间格局,促进连云港、徐州与以郑州为中心点的阶梯式豫东区域文化产业的协同集聚。

(一)促进连云港、盐城与徐州形成集聚空间格局

作为大陆桥东段第一座区域性中心城市的徐州,是淮海经济区中心城市,也是新亚欧大陆桥东段枢纽城市,其定位应是建设“路桥上的徐州”。连云港、盐城既是苏东沿海地区的节点城市,也是“一带一路”战略规划中明确的重要地区中心城市,但徐州已经崛起多个特色县域产业集聚,其集聚经济发展在苏东北地区处于领先地位,成为淮海文化圈经济发展的重要经济增长点。因此,要以服务于“新亚欧大陆桥”建设为指导思想,促进连云港、盐城与徐州的区域协同聚合战略定位,在服务中明确城市定位,形成区域合作发展新格局,实现经济、文化、市场,促进资源优化配置,打造“陆海协作”、“区域勾连”、“东西联动”的现代化、开放型、功能完备的国际化海洋港口城市,促进连云港、盐城沿海区域与徐州的区域一体化建设。

(二)促进苏东节点城市与皖北、豫东、鲁南区域协同集聚

淮海区域要和相邻地区树立合作意识,整合优势资源,相互开放市场,共同建设和维护运营网络信息平台,实现资源共享,为区域海洋文化产业协同集聚创造良好的合作和发展环境。连云港市北接山东日照市,是中国首批沿海开放城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡、“一带一路”交汇点城市,“长江三角洲地区发展规划对连云港提出了建设综合性交通枢纽,以重化工为主的临港产业基地和国际性海港城市的明确定位”。伴随着郑徐高铁的通行,以徐州为核心的苏北地区和豫东区域实现了快速对接,在此基础上,可以大力发展“以涉海影视业、动漫游戏业、出版发行业、滨海演艺业、滨海文化旅游、休闲渔业、海洋节庆、海洋民俗、海洋主题公园、滨海娱乐业、海洋工艺品业等为主体的海洋文化产业”[8],拓展其“丝绸之路服务带”西部的市场,促动连云港和豫东区域海洋文化产业结构转型升级和科学发展。同时,发展海洋文化产业可以促动路桥沿线带地区其他相关产业的发展,“海洋旅游文化产业发展可以促进和带动当地餐饮、宾馆、交通、手工艺品加工业、旅行社等产品及服务市场,海洋文艺产业也将带动音像、影视产业的发展,海洋节庆会展业可以推动广告业、通讯产业等延伸产品的市场”[9],海洋体育产业、休闲产业则会带动路桥沿线带地区,如商丘、郑州等地的相关体育产品制造市场的扩大和发展。

(三)对接东陇海经济带,发展路桥沿线辐射的阶梯式集聚发展模式

江苏提出打造“经济强省,人民富裕,环境优美,社会文明程度高”的新江苏,对此,江苏省政府出台《关于实施国家“一带一路”战略,沿东陇海线经济带的意见建设》,提出:“要完善区域合作机制,在‘一带一路’战略部署下使东陇海沿线成为新的经济增长极。江苏省是沿新亚欧大陆桥经济走廊的东陇海线地区起步区,陇海铁路更是横跨东西的交通大动脉,具有得天独厚的区位地理优势和人文生态环境”[10]

一要对接融合东陇海经济带。尤其是伴随淮海区域高铁时代的到来,以徐州、连云港、盐城到南通作为苏东地区海上路桥沿线的节点城市,在深化与东陇海沿线地区、中西部省份的协同合作中,发挥陆海叠加优势,强化东陇海经济带的综合实力及其扩散辐射能力,助推实现“多方参与、开放共享、联合攻关、互动创新”的协同创新格局。

二要放眼全局,统筹规划。连云港、盐城、南通等苏东地区节点城市一带一路远景规划的核心任务,就是持续快速推进苏东沿海城市和港口与一带一路沿线国家和地区在经济、文化、科技、旅游、物流等方面的交往合作。目前,从连云港出发的中欧国际班列业已不仅覆盖了中亚五国的所有主要站点,也在此基础上生成了至德国杜伊斯堡、及土耳其伊斯坦布尔的两条通道。要“充分发挥连云港港新亚欧大陆桥东桥头堡优势,为中亚和我国陇海沿线及西北地区对日本、韩国、欧洲内陆地区和美国贸易服务,积极发挥南通港通江达海优势,开发江苏沿江地区、长江中下游地区、淮河流域及苏北里下河地区的货物运输,努力发挥大丰港、陈家港区、燕尾港区、射阳港区等中小港口的作用,积极组织货源,扩大业务范围,为地方经济和腹地经济发展服务”[11]

三要营造“透明、便利、规范”的投资环境。以“一带一路”交汇点建设为契机,突破淮海区域“各自为政”的区域行政体制障碍,建构“统一、公平、开放、有序”的东陇海带政治、经济、文化和市场等区域生态环境,“培育区域性商贸、物流、科技、文化、旅游和公共产品等共同市场,实现人流、物流、资金流、信息流等各类生产要素合理配置,形成东陇海一体化发展合力”。

四、“协同”治理:优化淮海区域海洋文化产业孵化环境

淮海区域海洋文化产业集群化发展是一项巨大的社会系统工程,需要良性的政策制度环境、教育人文环境和“产学研用”一体化环境,这需要强化“协同”创新发展理念,优化海洋文化产业发展的产业制度、政策法规等制度环境,教育环境,人才发展环境,强化海域“物权生态化”理念,加强“产学研用”一体化建设,重视海域环境保护和开发治理,引入市场机制,深化政府行政体制改革,建设服务型政府,创建独立建制的海洋院校,发展海洋高层次人才,为实施“海洋人才战略”、“科教兴海战略”提供重要保证。

(一)优化海洋文化产业发展的政策制度环境

一是优化海洋文化产业发展的制度环境。建立专项治理与长效管理相结合的海洋文化知识产权保护机制,为推进海洋文化产业资源集聚创造良好的产权制度环境。搭建海洋技术研发与海洋文化创业孵化的公共服务平台。建设具备特色优势的海洋文化产业园区,优化空间集聚格局,实现海洋文化资源、创意文化产业集聚,海洋运动文化产业集群,海洋节庆文化产业集群,海洋影视文化产业集群,海洋教育文化产业集群,海洋科技文化产业集群,集中打造淮海区域连云港市海洋创意文化产业带。

二是优化海洋文化产业发展的政策环境。海洋文化产业集聚发展离不开政府的资金投入政策,要有针对性地采取贴息、奖励和补助等多种方式,安排产业专项资金,促进海洋文化产业链条发展、延伸和裂变,使其由单一向多元产业链条转变,培育海洋文化产业项目品牌。放宽市场准入领域和准入条件政策,鼓励支持民营资本投资,拓展海洋文化产业境内外市场。扶持发展具有较强核心竞争力的海洋文化产业企业集团。制定出台海洋文化企业根植在集群内的产业政策,促进社会产业网络化发展和服务格局的形成。

三是强化“物权生态化”理念,重视海域资源开发、环境保护和协同治理。经济发展的“短平快”理念对自然资源和生态环境的破坏严重,“物权生态化”理念要求在全社会宣传、普及和树立一种绿色、共享的可持续发展的生态化理念,促进海洋文化产业发展的生态化和海洋经济结构转型的低碳化。这需要政策法规制定者以“科学发展观”为指导,统筹规划,设计顶层制度,调整产业结构,运用现代人工智能、大数据、云计算等先进技术建立科学全面的信息搜集、分析、评估和预测研判系统,“从产业结构调整、碳汇技术推广应用、海洋环境保护和生态修复、发展海洋循环经济、降低碳排放值和碳排放强度等途径入手,发展低碳海洋经济,进行海洋技术改进和制度创新,推进海洋经济结构转型,促进海洋经济发展”[12],实现淮海区域海域资源开发与绿色发展的和谐统一。

(二)优化海洋文化产业发展的教育环境

一是引进和培育海洋高层次人才。当前,海洋高层次人才缺乏,海洋教育重视不够是制约海洋文化产业集群化发展的一个瓶颈。淮海区域海洋文化产业集群化发展是一项巨大的社会系统工程,既需要各种类型人才,也需要各个层次的人才,不同专业类型的人才是指各专业中科学技术型和实用型人才。各层次人才既包括专门的高级人才,也包括初、中级人才,以及高素质的普通劳动者。立项的人才结构一般是“正金字塔形”,处于塔尖的是高层次人才,居于塔中的中等层次人才较多,处于塔底的社会初级人才和普通劳动者。因此,健全完善淮海区域海洋文化产业的人才结构,发展海洋高层次人才,海洋人才教育必须走高、精、尖的发展道路,以保障培养质量为基础,逐步扩大招生规模,以引领海洋高等教育的创新和跨越发展,为实施“海洋人才战略”、“科教兴海战略”提供重要保证和智力支持。

二是以“淮海工学院”为依托,创建独立建制的海洋大学。基于“我国高等教育的发展趋势、江苏高等教育的总体布局以及学校区位特点和现有办学基础,将淮海工学院的发展目标定位于建设海洋特色鲜明、区域优势显著的江苏海洋大学,要从学校办学定位、学科专业建设、人才队伍建设、内部治理等方面深化改革。”[13]创建工作领导队伍,整合优化配置资源,发挥聚合效应,精准定位,科学布置,发挥特色效应。整合凝练海洋学科资源和方向,聚焦海洋办学理念和特色,形成海洋学科优势,推进学校转型升级。坚持以绿色共享理念发展和建设涉海平台,打造现代海洋科学与技术、海洋资源与环境、海洋工程与装备、海洋经济与文化等学科平台,从海洋出发、再回归海洋,打造学科平台的“海味”。同时,注重引进、培养人才,优化师资队伍建设。

三是筹建3-5所海洋职业类院校。教育部公布了“江苏省高校人才培养体制改革试点实施方案”,该方案的阶段目标包含构建高-中等职业教育。淮海区域是最具发展潜力的区域之一,海洋文化的教育类学校应是重点发展方向之一。因此,筹建3-5所海洋职业院校,培养海洋领域急需的人才是大势所趋。

(三)注重“产学研用”一体化建设

与其他专业相比,海洋类专业的实践性、应用性和职业性都很强,其人才培养对硬件基础设施和软件生态环境都有较高要求,主要包括学生的海上实习条件、高校教学实习基地、涉海操作平台等。目前,有条件的地区往往以高等海洋院校为核心,建立海洋高新技术园区、产业孵化基地和新技术开发基地,并形成一整套行之有效的推广体系。然而,江苏省海洋实践基地和涉海平台建设较发达地区相对落后,无法满足海洋人才教育、培养和教学的实际需要。而内陆地区高校因地域条件限制,缺乏建立海洋实践、教学基地的基础环境。沿海地区虽有一些涉海类高校,但缺乏足够的经费支持,直接影响和制约着海洋专业实践教学环节,是制约海洋类人才培养质量的瓶颈问题。因此,政府职能部门需进一步健全完善海洋文化产业的政策制度,要创新思路,走地区“产、学、研、用”一体化建设道路,注重“产、学、研、用”一体化建设。

一是政府要健全完善相关政策制度。政府职能部门要围绕海洋文化产业,加快现代海洋科技服务业体系构建,发展优质的配套服务业,将以往多集中在海洋文化产品生产、制造过程中的产业链,加以优化改造,使其延伸至原材料供应、产品设计、销售、物流、金融等海洋文化产业服务的全过程,健全完善相关政策制度,加大人力、物力、财力等资源投入,在苏东地区科学规划、统筹设计、筹建海洋类教育和创业实践基地。藉此提升优质海洋文化产业和涉海类智力资源集聚的层次,优化涉海类产业链的服务体系建构和供给,为构建海洋文化产业新业态服务体系及其可持续发展增添活力。

二是搭建涉海院校与政府的交流合作平台。涉海院校应积极配合政府制定出台的政策制度法规,搭建平台与海洋类企业交流、接洽、合作,走“产、学、研、用”一体化道路,加快技术与资本、成果与市场的有效对接与合作,构建长效的产学研用协同合作机制,以便更好地解决院校的涉海类专业学生实习、实践基地不足等困难。

三是涉海企业、市场、用户要强化与涉海院校的合作意识,深化产学研合作。在为涉海院校提供生产、科研一线的新技术、新方法、新素材的同时,鼓励、助推企业与高等海洋类院校建立“校企联盟”等多种合作载体,使得广大教师和学生得以藉此深入海洋产品的生产一线,了解现场实际状况和操作情况,及时有效地更新其专业知识信息,提高解决实际问题的能力,争取到产学研相结合的课题项目。在市场及涉海企业层面,紧紧围绕符合淮海区域特色海洋文化产业,发挥市场、企业、涉海院校、科研院所之间的资源协同优势,强化涉海关键技术协同攻关,攻克关键性核心技术难题,在此基础上,开发拥有自主知识产权的海洋文化类新产品、新技术。从学生视角来看,他们通过现场观摩和实践锻炼,增强了实践动手操作能力,优化了知识层次结构,提升了自身的专业知识理论与实践水平,提高了就业竞争力,也为今后从事涉海高新技术研发奠定坚实基础。在此多元主体协同互动、交流合作过程中,涉海类企业也能有效地利用高校及科研院所的优秀教学资源和优秀智力资源,提升企业的产品研发、资源配置和创新能力,扩大生产规模,提高企业效益。

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作者简介:张元(1983— ),男,安徽桐城人,江苏省海洋资源开发研究院研究员,淮海工学院马克思主义学院副教授、博士,大连理工大学马克思主义学院博士后,江苏省“一带一路”法律服务研究中心研究员,主要从事海洋社会学与海洋文化产业集聚发展研究。唐中龙(1964— ),男,安徽利辛人,连云港市人大常委会研究室主任,连云港市经济学会常务副会长,连云港市智库业协会副会长,主要从事经济与行政管理、海洋文化产业发展研究。

基金项目:国家社科基金重点项目“扎实推进社会主义文化强国建设研究”(编号:13AZD016);江苏省海洋资源开发研究院开放基金课题“江苏省海洋文化产业集群化发展模式研究”(编号:JSIMR201617)

 

联系地址:江苏省连云港市海州区苍梧路59号淮海工学院马克思主义学院 张元(收);邮编:222005

张元:18751241887    电子邮箱:zhangyuan_cumt@163.com

 

 

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