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社科研究
苏北地区生态农业发展探讨
时间:2018-01-08 来源:本站

 江苏省社科界第十一届学术大会苏北区域学术专场征文

苏北地区生态农业发展探讨

  仝爱华

摘要:生态农业是农业实现可持续发展的一种重要实践模式,是我国农业发展的必然选择,也是解决生态问题、发展农村经济、满足人们不断追求优质生态农产品的有效途径。本文在分析生态农业含义及其重要性的基础上,对苏北地区发展生态农业面临的机遇与挑战展开分析。苏北地区正处于生态农业发展的战略机遇期,但也面临着农业生态环境恶化、生态农业技术发展不足、新型职业农民缺乏、生态农业资金投入不足等多方面的挑战。在此基础上提出了促进苏北地区生态农业发展的对策建议:各级政府部门高度重视生态农业,完善领导干部考核机制;大力改善农业生态环境,优化农产品产地环境;提供优质生态农用物资,加强农业投入品监管;以科技为支撑,大力研发推广生态农业技术;因地制宜,探索发展多种生态农业发展模式;加强教育科技培训,大力培养生态农业生产经营者;加强生态农产品认证,打造生态农产品品牌;探索建立农业生态补偿机制,补偿生态农业经营者;加大财政支持生态农业发展的力度,保障引导生态农业的发展;加大金融支持生态农业发展的力度,大力推动生态农业的发展。

 关键词:  生态农业  苏北地区  生态农业经营者  农业生态补偿机制

 

引言:

在新形式下,苏北地区走好生态优先、绿色发展的新路子是实现后发快进、弯道超越、快速崛起的必然途径。苏北地区是江苏省粮棉油等农副产品的生产基地,农业在苏北地区占有重要的地位。因此,大力推动苏北地区生态农业的发展具有非常重要的意义。然而苏北地区生态农业还处于探索发展阶段,有许多因素制约着生态农业的发展。如在由普通农业向生态农业过渡过程中,可能导致的成本增加部分由谁承担?怎样保证在转型期农业生产经营者的收入问题?本文主要围绕如何更好地推进苏北地区生态农业的发展问题展开探讨。

一、生态农业及其重要性

(一)生态农业的含义

纵观农业发展历程,农业生产可以分为原始农业、传统农业和现代农业三个阶段。现代农业又可以分为20世纪70年代以前的石油农业和70年开始的生态农业两个阶段。石油农业的发展模式是最大限度地向农业生产投入机械能和化学能,以能量的高投入谋求农业的高产出。石油农业的发展给人们带来高效的劳动生产率和丰富的物质产品的同时,也遇到了一系列问题:如能源紧张、生态恶化、环境污染、土壤侵蚀、化肥和农药用量上升等问题。面对以上问题,各国开始探索农业发展的新途径和新模式,生态农业成为世界大部分国家共同的选择。

生态农业是以生态学、经济学、农学、资源环境科学、工程学等学科理论与技术为指导,以合理利用农业自然资源和保护良好的生态环境为前提,遵循生态学、生态经济学规律,运用系统工程方法、现代科学技术、现代管理手段以及传统农业经验建立起来的,涵盖农、林、牧、副、渔业,把发展大农业与第二、三产业结合起来,以实现生态效益、经济效益与社会效益三大效益相统一为目标的新型农业生产体系,是生态化的现代农业体系。生态农业是农业实现可持续发展的一种重要实践模式,也是解决生态问题、发展农村经济的有效途径。发展生态农业的根本目的就是建立整体协调、优质高效的农业生产体系,形成经济和生态的良性循环,提高农产品的质量和数量,全面提高国民生活的质量。

(二)生态农业的特征

生态农业具有以下几个方面的特征。

1.追求生态效益、经济效益与社会效益相统一

生态农业注重资源的充分利用与环境的保护,在注重生态保护的前提下,追求经济效益和社会效益,强调经济、社会、生态三种效益协调发展。

2.现代科学技术与传统农业经验相结合

生态农业一方面充分利用现代农业科学技术,同时吸纳了传统的农业经验,具有现代科学技术与传统农业经验相结合的特点。

3.综合性

生态农业强调发挥农业生态系统的整体功能,以大农业为出发点,按“整体、协调、循环、再生”的原则,全面规划、调整和优化农业结构,使农、林、牧、副、渔各业和农村一、二、三产业综合发展,提高综合生产能力。

4.多样性

农作物、禽畜、水产品等生物都有它们自身的生长规律,都受到自然条件的限制,而不同的地区有不同自然条件,因此生态农业具有多样性的特点。

5.高效性
  生态农业通过物质循环和能量多层次综合利用和系列化深加工,实现经济增值,通过废弃物资源化利用,降低农业成本,提高效益,具有高效性的特点。
     6.
可持续性
   发展生态农业能够保护和改善生态环境,防治污染,维护生态平衡,有利于实现农业的可持续发展。

(三)大力发展生态农业的重要性

 1.大力发展生态农业是提升农产品质量,更好满足消费者需求的必然要求

  我国农业经过多年的发展,农产品数量基本充足,但还存在着高质量、优质农产品供不应求,质量不高的农产品又供大于求的结构性矛盾。随着人们生活水平的提高,逐步由“温饱”向“小康”过渡,人们对农产品质量提出了更高的要求,在吃饱的基础上,更加追求吃的安全放心、吃的健康营养,增加了对生态优质农产品的需求。推动生态农业发展,是有效提升农产品质量,增加优质农产品供给,更好地满足消费者需求的必然要求。      

2.大力发展生态农业是缓解农业发展资源环境压力,改善农业生态环境的必然要求

改革开放以来我国农业生产得到了快速发展,但在农业发展中也面临着化肥、农药、除草剂、杀虫剂、食品添加剂等农用物资的过量及低效使用问题,农业规模化养殖废弃物的不合理排放问题以及工业生产废弃物的不合理排放等问题,导致一些地区出现了土地污染、水污染和空气污染,不同程度地破坏了农业生态环境。发展生态农业,可以对农业的可更新资源增殖,对不可更新资源进行保护和利用,避免对自然资源掠夺式经营和滥用,使自然资源得到持续的利用,进而促进生态良性循环,为农业经济发展创造良好的生态环境。

 3.大力发展生态农业是提升我国农业综合效益,增加农民收入的必然要求

生态农业注重农业注重资源的充分利用与环境的保护,具有较好的生态效益。同时发展生态农业有利于促进农民增收,具有较好的经济效益。一方面生态农业通过废弃物资源化利用,有利于降低农业成本,另一方面农民可在优质高效农产品生产中获得较高的投入产出效益。另外,发展生态农业同时有利于扩展农产品生产链条和资源利用渠道,实现资源多次循环利用,有利于增加就业岗位,具有较好的社会效益。因此大力发展生态农业是提升农业综合效益,增加农民收入的必然要求。

二、苏北地区发展生态农业面临的机遇与挑战

(一)苏北地区发展生态农业面临的机遇

随着人们生活水平的提高,在解决了温饱问题的基础上,人们更加追求生态优质的农产品,为生态农业的发展提供了良好的环境。通过我国农业多年来的发展,总量问题已基本解决,粮食产量在数量上已超过了粮食安全保障的基本要求,为探索发展生态农业提供了一定的空间。我国政府也认识到了发展生态农业的重要性和紧迫性,自2007年以来推动生态农业发展的政策措施多次写进中中央一号文件中。自20世纪80年代以来,我国积极探索发展生态农业,在生态农业试验示范、生态农业技术研发推广、生态农业模式探索等方面取得了一定成效,为进一步推动生态农业的发展提供了有利的条件。另外,随着土地流转的加快,适度规模经营的推进,农业企业、农民专业合作社、家庭农场、种养殖大户等新型农业经营主体的涌现也有利于推动生态农业的发展。

当前,苏北地区正处于生态农业发展的战略机遇期。党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念。省委书记李强在省第十三次党代会报告中要求苏北地区积极探索生态优先、绿色发展的新路子。20173月,省政府成立苏北国家可持续发展议程创新示范区创建工作领导小组,决定以苏北五市为整体申报创建创新示范区。国家和江苏对苏北推进可持续发展创新示范的支持力度将会进一步加大。苏北地区农业资源丰富,农业经济发展迅速,大力发展生态农业是苏北地区生态优先、绿色发展战略中的一个重要组成部分。

(二)苏北地区发展生态农业面临的挑战

尽管苏北地区面临着大力发展生态农业的良好机遇,但同时也面临着一些较为突出的挑战。主要表现在以下几个方面。

1.农业生态环境恶化

苏北地区同样面临着农业生态环境恶化的严峻挑战。一方面,工业污染破坏了水、土地、空气等大环境。另一方面,化肥、农药、除草剂、杀虫剂等农用物资的过量及低效使用问题,导致了土壤板结、肥力下降等问题。另外,农业养殖废弃物的不合理排放问题也在一定程度上破坏了农业生态环境。

2.生态农业技术发展不足

生态农业的发展要以农业科技为支撑,需要通过生态农业科技的发展来解决环保高产、优质高效之间可能存在的矛盾。生态农业技术还处于探索发展阶段,在农业新品种、病虫害防治技术、土壤改良等创新方面还不能很好地适应生态农业生产的需要。另外,在生态农业技术推广方面也存在一些问题,部分农业经营者对病虫害生态防治、畜禽排泄物循环利用、测土配方施肥等生态农业先进生产技术的理解程度和接受能力有限,自愿采用的热情不是很高。

3.新型职业农民缺乏

 生态农业需要由“有知识、有技术、会经营、会管理”的新型职业农民来推进和实施。而目前新型职业农民相对缺乏,一方面农村青壮年外出务工所占比重较大,另一方面部分农村年轻人不愿意从事农业生产。尽管采取了多项措施大力培养新型职业农民,但还是相对缺乏,尤其是生态农业经营者较为缺乏,直接制约到了生态农业的发展。

4.生态农业资金投入不足

生态农业的发展需要投入大量的资金,并且见效周期长,在资金方面较为短缺。一方面政府用于发展生态农业的地方财政资金投入不足,财政补贴的范围和程度难以适应生态农业发展的需求。另一方面金融部门往往因为生态农业投入周期长、见效慢,普遍存在惜贷倾向。资金缺乏问题已经成为制约生态农业发展的重要因素之一。 

三、推动苏北地区生态农业发展的对策建议

(一)各级政府部门高度重视生态农业,完善领导干部考核机制

为有效推动生态农业的发展,各级政府部分不仅要高度重视发展生态经济的重要性,还需进一步完善各级领导的考核机制。以绿色GDP(即在国内生产总值中扣除自然资源的损失额和治理环境污染相应的资金额)作为主要考核指标,把化肥污染、畜禽养殖污染、农膜污染等主要污染物总量控制,生态农产品的发展、土地节约、节水灌溉、饮用水安全等主要生态指标纳入领导干部绩效考核体系,考核结果将作为领导干部选拔任用和奖惩的重要依据。[1]

(二)大力改善农业生态环境,优化农产品产地环境

 推动生态农业的发展,需要强化农业生态资源保护,改善农业生态环境。各级部门要认真贯彻落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》,切实改善农业生态环境。要从源头上严防水土污染,并强化水、土、空气资源的保护与污染治理的力度。一方面,支持探索实行耕地修养生息制度。地方政府要根据国家相关政策精神,有计划、分步骤地整治与修复生态脆弱、污染严重、肥力下降明显的耕地。[2]目前我国在“种地要养地”上的相关法律法规还存在大量空白,需要对掠夺性使用土地的做法进行制约,将养地的重要政策措施法制化、制度化。[3]另一方面,支持严格水资源管理,采取多项措施严禁污染农业用水,并有效治理已被不同程度污染的农业用水,确保农业用水的优良安全。另外,还要提高农业资源综合利用、循环利用水平,开展全程清洁生产,减少农业生产投入品对环境的污染,支持推进种养业废弃物资源化利用、无害化处理。[4]

(四)提供优质生态农用物资,加强农业投入品监管

推动生态农业发展的一个重要方面就是优化农业投入品的供给,提供优质生态农用物资。规范农用物资生产企业的生产行为,引导其转型发展,从源头上杜绝无机化肥、高毒、高残留农药的生产与供给。限制化肥生产企业生产无机化肥,引导其研发、生产生态环保、有利于改善土壤的有机肥,结合测土配方施肥技术,引导其生产更好地满足不同区域需要的差别性有机肥;切实杜绝高毒、高残留农药的生产,加大生物农药的研发和推广;加大可降解薄膜的生产与推广,以减少白色污染的发生。[3]在养殖业饲料生产方面,制定严格的生产标准,切实杜绝添加铜、锌、砷等重金属元素。研发高效、安全、环保的新型饲料添加剂,如益生素、酶制剂、中草药添加剂等,以逐步替抗生素。另外,在提供优质环保农用物资的基础上,还需加强农用物资的使用指导,使各农业生产经营者可以科学合理地使用各类农用物资,以最大限度地减少其负面影响。严控同一种抗生素的使用剂量和使用时间,以免产生抗药性。遵守农药使用规则,遵循农药安全间隔期。

(五)以科技为支撑,大力研发推广生态农业技术

 要高度重视农业科技推动生态农业发展方面所发挥的的重要作用。通过推动农业科技的创新与推广,为推动生态农业发展提供强有力的支撑。一方面要大力支持农业科技创新。重点研究开发优质农产品和与之配套的先进栽培技术、饲养技术、加工技术。在育种方面,不能再单纯地把高产为育种的目标,要把追求优质、高产列为主要目标。[3]另一方面要大力推广农业生态技术,在合理施用有机肥的基础上,大力推广测土配方施肥技术,推广应用水溶性肥、生物有机肥和水肥一体化技术;重点推广物理防治、生物防治等技术来防治农业病、虫、草害等。[5]

(六)因地制宜,探索发展多种生态农业发展模式

因地制宜,探索适合不同地区自然条件的多种生态农业发展模式。一是生态农业食物链循环利用模式,系统中一个生产环节的产出是另一个生产环节的投入,使得系统中的废弃物多次循环利用,从而提高能量的转换率和资源利用率,获得较大的经济效益,并有效的防止农业废弃物对农业生态环境的污染。主要包括种植业内部物质循环利用模式、养殖业内部物质循环利用模式、种养加工三结合的物质循环利用模式等。如鸡、猪——沼气——菜(果)模式;奶牛——蘑菇——蚯蚓——鸭(鱼)模式;棉花——菌菇——蚯蚓——鸡模式等。二是农、林、牧、渔立体间套种(养)模式,具体有果林地立体间套模式、农田立体间套模式、水域立体养殖模式等。三是立体复合种养模式,如稻鱼、稻鸭、稻虾、稻鹅模式,稻为鱼、鸭、虾、鹅 增食、调温;鱼、鸭、虾、鹅为稻除草、驱虫施肥,可以减少化肥、农药的使用,不使用除草剂、杀虫剂,有利于改良土壤,并可以使稻谷增产优质,同时有利于增加就业,因此立体复合种养模式具有良好的生态效益、经济效益和社会效益。

(七)加强教育科技培训,大力培养生态农业生产经营者

生态农业的实施主体是各类农业生产经营者,因此加强教育科技培训,大力培养生态农业企业、生态农业合作社、生态家庭农场、生态种养殖大户等生态农业经营者是推动生态农业发展的重要举措之一。一方面可以通过举办函授班、培训班、轮训班等形式,给他们讲授生态农业的重要性和基本知识。加强农业生产经营者生态农业科技培训,促进生态农业技术的推广和应用。还可以通过墙报、黑板报、宣传栏等宣传全国生态农业的典型事例。[1]同时给农业生产经营者讲解有关生态农业的各项政策和法律法规,让他们了解国家对发展生态农业的信心和扶持力度,增强他们发展生态农业的信心。通过引导各类生态农业经营者树立生态农业发展理念,采用优质农用物资,创新生态农业模式,积极运用绿色生态农业生产方式,来有效推动生态农业的发展。

(八)加强生态农产品认证,打造生态农产品品牌

广大消费者对生态农产品的接受和认可是推动生态农业发展的不竭动力。需要进一步完善生态农产品认证制度,为通过认证的农产品加贴无公害农产品、绿色食品、有机食品等生态农产品标识。在生态农产品上面可以附贴农产品质量信息二维码,主要包括农产品生产过程、包装储运信息、农产品特性、营养价值、成份含量及食用方法等。同时通过多种方式让生态农产品标志家喻户晓,让人们知道生态农产品是优质安全的农产品,从而增加对生态农产品的认可度和购买量。同时,苏北各地要结合自身的实际情况,找到并打造自己的优势生态农产品,并通过打造生态农产品品牌,通过品牌效应和口碑效应,进一步来推动生态农业的发展。

(九)探索建立农业生态补偿机制,补偿生态农业经营者

在由普通农业向生态农业过渡过程中,为了弥补可能增加的成本,保证在转型期农业生产经营者的收入问题,需要探索建立农业生态补偿机制,补偿生态农业经营者,切实推动生态农业的发展。农业生态补偿机制指的是给农业生态产品以及生态服务提供补偿费用的一种制度安排。农业生态补偿向生态农业经营者支付生态发展、生态保护以及生态修复的直接成本和机会成本,以此激励人们改变传统农业生产方式,减少消耗和污染,采用绿色生态农业生产方式。补偿内容应包括农户因环保转产而闲置停用的原有农机具设施设备费用、因导入绿色农业生产而需添置的工具及农资费用、农户转产期间直接损失的农业收益等;化肥农药减施补偿、蓄禽类便无害化处理及资源化利用补偿、水源地及湿地修复补偿等。补偿标准按生态保护的成本计算,包括农户为保护生态环境的直接投入成本、间接损失成本和机会成本。 [6]农业生态补偿机制的建立是一项复杂而长期的系统工程,涉及到生态保护建设资金筹措和使用等各个方面,涉及到农业生态补偿各利益相关方。因此可以选择具有一定基础的地区进行试点,为全面建立农业生态补偿机制提供方法和经验。

(十)加大财政支持生态农业发展的力度,保障引导生态农业的发展

加大财政支持生态农业发展的力度,保障引导生态农业的发展。进一步加大财政资金投入生态农业的力度,为推动生态农业的发展提供有力的保障。进一步加大农业基础科学研究的资金投入,推动生物育种、生态环保技术的发展。进一步加大对土地、水源、空气等农业生态环境保护和治理方面的资金投入,改善农业生态环境。要从国家层面出台耕地休养生息保护机制,推行农作物轮作、间作、套作模式,安排专项资金专门用于耕地的修养生息,有效提升耕地质量。探索建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。一方面,加大对生产生态农用物资企业的补贴力度,促进其更好地研发和推广生态农业农用物资。另一方面,通过财政补贴引导农业生产经营者采用绿色生态农业生产方式,促进生态农业的发展。如建立健全激励提升土壤有机质的补贴政策等。

(十一)加大金融支持生态农业发展的力度,大力推动生态农业的发展

进一步完善有利于推动生态农业发展的绿色金融体系,为生态农业的发展提供充足的资金,更好地促进生态农业的发展。20168月,中国人民银行、财政部等七部委近日联合发布了《关于构建绿色金融体系的指导意见》,为推动绿色金融的发展指明了方向。为进一步完善有利于推动生态农业发展的绿色金融体系,需要各金融机构高度重视推动生态农业发展的重要性,积极开发推广绿色信贷、绿色保险、绿色股票、绿色债券、绿色基金等多元化的绿色金融产品。大力发展绿色信贷,金融机构应将绿色信贷要求与业务经营管理有机结合,确保《绿色信贷管理指引》有效执行。[7]通过给予财政补贴、税收优惠等方式引导商业银行支持生态农业的发展。商业银行对生态农业经营者给予降低利息率、延长信贷年限、加大贷款额度等优惠政策。大力发展绿色保险,可以在进一步完善政策性农业保险制度设计的基础上,进一步加大对生态农业的保费补贴比例,有利于提高农业经营者发展生态农业的积极性。发挥证券市场对生态农业的支持作用,支持生态农业企业优先上市,优先发行绿色债券。积极发展生态农业发展基金,引导民间资本、外资、风险投资等多种形式的资金投向生态农业领域,建立多元化的资金投入体系,更好地推动生态农业的发展。



参考文献:

[1] 朱文玉.我国生态农业政策和法律研究[D].哈尔滨:东北林业大学,2009.

[2] 江维国.我国推动生态农业发展研究[J].现代经济探讨,2016,04:15-19.

[3] 郑风田.推进农业供给侧改革 建设美丽乡村——今年中央一号文件的四大亮点[J].价格理论与实践,2016,01:26-29.

[4]  郭永田.发挥政策性金融优势 推动生态农业发展[J].农业发展与金融,2016,06:40-46.

[5] ]杨建利,邢娇阳. 我国推动生态农业发展研究[J].农业现代化研究,2016,04:613-620.

[6] 何伟,严立冬.绿色农业生态补偿的财政金融支持[J].学术论坛201204:25-128.

[7] 李萍.浅析德国低碳经济转型对中国绿色发展的启示一一从财政和金融的视角[J].学术论坛,201610:166-170.

作者简介:仝爱华,女,198112月,籍贯:山东菏泽

          宿迁学院  商学院 讲师 ,研究方向:农村金融

          邮箱:tongaihua12@163.com

          电话:13101868551

 

 

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